□本報記者 王穎春

　　中國證券報記者5日獲悉，擬出臺的《水污染防治行動計劃》將鼓勵各地建設“海綿城市”，增強城市生態服務功能。在拓展融資渠道方面，除鼓勵民間資本和社會資本投資水污染防治外，將大力推行排污權抵押融資。

　　鼓勵建設“海綿城市”

　　《計劃》有望提出建設下沉式綠地和城市濕地公園，具備條件的新、改、擴建市政工程應配套完善雨水收集利用設施，大力建設滯、滲、蓄、排相結合的“海綿城市”。

　　“海綿城市”能最大程度地留住雨水，即在城市小區裏佈置若干地塊，用吸水材料建設，成為海綿體。這些地塊平時是市民的休閒公園，暴雨時成為蓄水場所，緩解城市積水問題。被海綿體吸收的雨水可以再次利用，如澆花、洗車等，在一定程度上緩解水資源緊張局面。

　　專家表示，為突出城市景觀，北京許多綠地均高出臨近區域，下雨時起不到緩解城市排洪壓力的作用。在東京和大阪，街頭的小型公園、綠地和廣場無一例外地採用“沉降式”，比周圍地面低0.5米-1米，雨水可以在此匯聚並滲入地下。

　　四川省住房城鄉建設廳廳長何健認為，“海綿城市”是一種城市建設理念的昇華和更新，在內澇防治上就是對雨水處理的不同態度。傳統模式將雨水“一排了之”，新模式則更注重強化雨水對城市自然水系以及地下水的補充和涵養。建設“海綿城市”將合理增加雨水蓄存和迴圈利用。在充分利用雨水資源後，再使用規模合理的排水管網將多餘的雨水排走。

　　通過低影響開發模式防治內澇，可以有效地減少進入排水管網的雨水總量、單位時間內的雨水徑流量，減輕排水管網壓力，減少擴建排水管網的鉅額投資。同時，可以增加雨水下滲量，減少城市地面沉降現象，強化城市自然水系的迴圈，解決城市缺水難題。

　　推行排污權抵押融資

　　在拓展水污染防治融資渠道方面，《計劃》將提出，對節水減污、配套管網、污泥處置、飲用水源保護、畜禽污染防治等加大資金投入，對重點行業清潔生産示範工程、節水示範工程給予引導性資金支援，將水質自動檢測站點建設及其運作經費、重點污染源監督性監測和監管經費納入各級財政預算予以保障。中央財政對水環境保護與治理按照成效實施“以獎代補”，中央及地方基本建設投資要向水污染防治傾斜。

　　在鼓勵民間資本和社會資本投資水污染防治的同時，《計劃》將提出，大力推行排污權抵押融資。排污權抵押貸款是指借款人以有償取得的排污權作為抵押物，向銀行申請獲得貸款的服務與融資活動。

　　業內人士認為，排污權抵押貸款不僅能有效緩解中小企業擔保難問題，而且能推進排污權交易，促進企業優化資源配置，發展空間可觀，但現階段全面推開存在一定的法律風險。目前，政府干預使排污權的市場化程度不高，不利於排污權的自由流通，對商業銀行抵押權的實現帶來困難。由於排污權的空間限制，抵押權在實現時存在交易對象和實現手段的限制。