“有多大的鍋，貼多大的餅。”債務風險事關全局。安徽省堅持量力而行、嚴控風險的原則，多措並舉，使政府債務規模與當地經濟發展水準、財力承受能力相適應。

　　“從國家統一組織的政府債務審計和年度統計情況來看，目前，我省政府性債務規模基本適度，風險總體可控。”安徽省財政廳廳長羅建國接受記者採訪時表示。

　　2013年，安徽省政府印發了《關於進一步加強政府性債務管理的意見》，提出加強政府性債務管理的30條具體措施。隨後，出臺了編制政府性債務收支計劃、債務審批管理、政府融資平臺公司名錄管理和土地儲備融資規模控制管理等6個配套辦法，初步建立了“1+6”的政府性債務管理制度體系。

　　《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》印發後，安徽省常務副省長詹夏來要求省財政廳認真學習吃透文件精神，“結合安徽實際特別是近一年多來加強政府債務管理的實踐，有針對性地提出完善的具體措施”。

　　編制債務收支計劃構築“防護網”

　　近年來，一些地方的政府性債務融資規模急速膨脹，債務償還壓力較大，風險隱患較為突出，對財政平穩運作、經濟健康發展構成潛在威脅。

　　這當中，多頭、無序管理是債務膨脹的癥結之一。2013年7月，安徽省政府決定由財政廳牽頭負責全省政府性債務融資管理，各級市縣政府也相應成立政府性債務融資管理機構，基本構建了全省自上而下、分級分類負責的政府性債務融資管理風控體系。

　　省財政廳副廳長、債務辦主任孟照紅介紹，為杜絕隨意舉債、盲目舉債行為，省財政廳印發了《關於試編2014年政府性債務收支計劃的通知》，在全省各級試編政府性債務收支計劃，全面反映上年末債務餘額、當年擬舉借數額、當年擬償還數額及償債資金來源等；未納入政府性債務收支計劃的項目，一律不得舉借政府性債務。

　　政府性債務納入計劃管理，在編制計劃時就要考慮償債資金來源，一方面，為下一步將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理做好準備，另一方面，也為防範債務風險構築第一道“防護網”。

　　為厘清安徽全省的地方政府性債務底數，省財政廳及時組織各市縣、省直單位政府性債務管理業務經辦人員進行集中培訓，將審計結果數據按區劃單位分解下發，組織開展補錄、更正工作，確保地方政府性債務管理系統中截至2012年底、2013年6月底的存量債務數據，與2013年審計署政府性債務審計數據完全一致；建立全省政府性債務月度分析制度，分級、分類、分部門統計分析政府性債務，全面分析各地政府性債務情況，鎖定“蓄水量”，夯實管理基礎。

　　同時，加快實施債務管理資訊化建設，組織開發完善了“地方政府性債務管理系統安徽專版”和“安徽省政府債務決策分析系統”，靈活運用圖表等工具，直觀反映全省地方政府性債務狀況，加強債務數據分析，動態反映變化，努力適應債務管理“大數據”時代的要求。

　　加強舉債審批管理設置“檢查站”

　　安徽省加強政府性債務管理的另一項重要措施就是實施嚴格的審批管理。

　　從2014年起，安徽省實施政府性債務舉借審批制度，所有政府性舉債一律由主管部門提出申請，同級財政部門對債務投向、債務規模、融資成本、融資方式等進行嚴格審核把關，報同級政府審批，對政府審定的項目發放審批卡，部分市縣還積極探索將重大舉債項目報同級人大審查批准。

　　記者在一份文件中看到，省財政廳專門發文，從測算可新增融資規模、嚴格把握審批尺度、規範政府融資平臺舉債審批等方面細化審批內容，加強債務審批管理。

　　同時，為降低債務融資成本，凡依靠財政性資金償還且融資利率超過銀行同期貸款基準利率1.3倍的市縣舉債項目，須報省財政廳審批；超過1.5倍的項目，不予審批。

　　“實行政府融資平臺公司名錄管理，對全省政府融資平臺公司進行全面清理整合，市級不得超過5家，縣級不得超過3家；凡沒有納入名錄管理的政府融資平臺公司，一律不得開展政府融資業務。目前，全省已有380家政府融資平臺公司納入名錄管理，規範其融資行為。”孟照紅介紹。

　　針對債務審計中發現的問題，省財政廳聯合有關部門制定省級公立醫院債務管理辦法和加強基層醫療衛生機構債務管理等文件，規範院校和衛生醫療機構的舉債行為。對違規舉債行為亮“紅牌”，對符合發展需要且符合相關規定的舉債行為開“綠燈”，有效防範了新增債務造成新的風險隱患。

　　為規範土地儲備融資，從2014年起將土地儲備融資納入地方政府性債務統一管理，並根據年度土地收儲計劃，核發年度融資規模控制卡，對土地儲備融資實行規模控制。同時，規定土地儲備融資資金不得用於城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目，為規範土地儲備融資行為加裝了“安全閥”。

　　一些市縣對債務審批管理作了更為嚴格的規定。蕪湖市財政局副局長史躍春介紹，該市規定，對縣區新增重大舉債項目融資額在5000萬元以上的，一律由市財政局集中審核，並報經市政府同意後，核發“政府性債務融資項目審批卡”。2014年，原則上對縣區新建項目融資一律不予審批。

　　此外，蕪湖市還建立市對區債務償還調控機制。一方面，區級按年度預算公共預算財力的15%專項上解市級，由市級建立統一的區級償債資金池；另一方面，市級審核區級實際還本付息需求情況後，在區級年度上解財力範圍內，直接將償債資金撥付至區級債務單位還款賬戶，同時下達區級財政專項補助。

　　六安市進一步規定舉借程式，所有新增債務由財政會同相關部門初審，報同級政府審定，重大舉債項目報送同級人大審批。

　　強化債務考核架起“高壓線”

　　政府債務盤活了資金、調度了資金，也節約了資金，在彌補地方財力不足、推動地方經濟社會發展方面起到了重要作用。安徽省在實踐中不斷改革和創新工作機制，架起“高壓線”，念好“緊箍咒”，將關口前移，切實加強財政債務融資管理。

　　據了解，安徽省綜合考慮各市縣的債務類別、債務期限等因素，運用債務率、償債率、逾期債務率等指標，對截止到2013年底債務率超過100%，或者逾期債務率超過30%的市本級和縣（區）進行風險提示，要求相關地區嚴格控制新增債務規模，積極籌集資金償還到期債務。

　　目前安徽省正在研究制定政府性債務風險預警監測辦法，定期對省本級、市本級、縣級政府性債務風險進行動態監測、評估和提示，著力建立科學有效的風險預警監測機制，謹防地方政府打“擦邊球”、觸“高壓線”，確保不發生系統性、區域性的財政金融風險。

　　為明確責任、強化考核，省財政廳研究制定了省對市、縣政府性債務管理考核辦法，將政府性債務風險管理納入省政府對市縣政府的目標管理績效考核和黨政主要領導幹部政績考核；將政府債務審計納入領導幹部經濟責任審計和財政收支審計，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究等。

　　記者在這份考核暫行辦法的文件中看到，考核內容包括管理基礎、制度執行、主要指標和債務化解等四大項，每大項又分為若干小項，共計100分，考核對象為16個市和47個省直管縣。區及市管縣的考核，由市級財政部門組織實施。

　　一些市縣也迅速行動，念好考核“緊箍咒”。

　　蕪湖市分舉債審批、成本控制、債務資金使用等16個評分項目、43個計分點，對債務管理進行客觀、公正、科學的考核評價。同時，對違反政府債務管理規定，未按要求進行審批的舉債行為實行“零容忍”，年度內只要發生一起違規舉債，當年考核為零分。

　　馬鞍山市出臺辦法，將債務資金償還、使用效率和融資成本等因素納入市政府年度目標考核。按月對全市投融資平臺的資産、負債和資金使用情況進行統計分析，督促各債務主體按既定償債方案籌措資金，按時足額償付債務本息。

　　“將政府性債務融資納入財政改革，嚴格落實政府、財政、市場、企業等在政府性債務融資管理中的主體責任和監管責任，確保每一級財政、每一個系統、每一個部門、每一個項目建立任務明確、責任明晰、針對性強、操作性強的責任風控。”羅建國表示。

　　探索融資模式創新增設“推進器”

　　在嚴格控制債務規模、融資成本和舉債方式的基礎上，積極探索新的融資舉債模式，發揮政府性債務資金的正能量作用，這是安徽省加強政府債務管理的根本出發點。

　　“我們堅持財政債務融資績效觀，力爭通過政府、市場、社會、財政等各方面的共同努力，做到科學有序管理，充分發揮財政債務融資的倍增效益。”省財政廳債務辦常務副主任尹祥領介紹。

　　他表示，舉債優先投向重大基礎設施建設和重大民生工程項目，充分評估項目的科學性、可行性及債務償還能力，推動債務融資的持續健康發展；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，大力推廣PPP模式；對難以吸引社會資本參與、確需政府舉債的公益性項目，政府進行債券融資。

　　據了解，安徽省創新全省棚戶區改造融資模式，利用省級政府融資平臺公司與國家開發銀行合作，採取“統一評級、統一授信、統借統還”模式，開展全省棚戶區改造融資工作。目前，一期建設項目已向國開行貸款融資近900億元，支援納入省級融資平臺的15個市和43個縣加快棚戶區改造實施進度。

　　舉債優先投向重大基礎設施建設和重大民生工程項目在安徽遍地開花。如合肥市為解決重大項目融資問題，與國開行創新設立“資金池”，即通過財政收入、土地出讓收入等按一定比例計提，將各種渠道的零散資金歸集到一個專戶（即資金池），該模式順利解決了環巢湖流域生態保護修復、新型城鎮化、棚戶區改造等重大項目融資問題，為合肥市“大湖名城”的建設助力揚帆。淮南市舉債主要用於山南新區安居工程項目，對提升山南新區整體環境、改善民生等方面發揮了積極作用。

　　“從實踐來看，政府債務為經濟發展注入了活力與動力，夯實了基礎設施建設和重大民生工程，更重要的是降低了融資成本，創新了融資模式。”羅建國説。下一步，安徽財政將按照新預演算法要求，圍繞“防控風險、嚴格審批、規範管理、服務發展”的目標，進一步深化政府性債務管理改革，開明渠、堵暗道，將政府性債務分門別類納入預算管理，建立以政府債券為主體的舉債融資機制，為推動全省經濟社會持續健康較快發展作出新的貢獻。