仔細研讀《青島市預算績效管理條例》（以下簡稱《條例》），很多條文實際上是青島市預算績效管理實踐經驗的總結。青島市財政局負責人告訴記者，制定《條例》的目的之一就是把近年來績效管理的成功經驗寫進去，用法律形式加以固化，使這些好的做法堅持下去，不斷充實完善全市預算績效管理工作，確保財政的每一分錢都花在刀刃上，花出效果來。

　　高標準打造預算績效管理“青島模式”

　　按照財政部的部署和要求，青島市從2008年開始結合本地實際情況探索預算績效管理工作，用青島市財政局負責人的話講，“我們雖然起步晚，但追求高起點。”在財政部2013年度對中央部門和省級財政部門預算績效管理工作考核中，青島市獲得優秀獎（一等獎）。

　　“自開展預算績效管理工作以來，我們充分吸收借鑒國內外政府預算績效管理經驗，並結合自身實際，邊幹邊探索，邊幹邊建章立制，努力打造符合地方特色的‘青島模式’。”青島市財政局副巡視員彭勤説，經過幾年的實踐，該市目前已基本實現了整體推進，財政資金安排正逐步由“先要錢、再找項目花錢”到“先有項目、後安排錢”轉變，預算部門“花錢之前有目標、花完之後有評價”的績效理唸有了明顯提升，形成了獨具特色的評審評價相結合、對財政資金實行全過程預算績效管理的“青島名片”。

　　“青島模式”主要體現在“三個嵌入”上

　　概括起來，“青島模式”主要體現在“三個嵌入”上。第一，把績效理念全面“嵌入”管理機構建設。為改變“先有預算、後有項目”的傳統資金分配方式，青島市以財政專項資金為突破口，以績效為目標、以結果為導向，研究探索將績效管理貫穿于整個財政管理之中。

　　為了將工作落到實處，青島市財政局于2010年10月設立了預算評審管理處，作為市財政局內設行政處室，在規定職責時明確把績效評審、績效跟蹤、績效評價等預算績效管理內容整合為一體，從機構上把預算評審、績效目標管理、績效評價等職能有效統一，為開展嵌入式全過程預算績效管理奠定堅實基礎。

　　2012年8月，根據青島市編辦批復，又成立了青島市財政預算評審中心，為市財政局二級單位、全額撥款正處級事業單位，具體承擔預算評審、績效評價和工程預算評審及決算審查工作。與其他地方不同的是，青島市財政局的評審處和評審中心合署辦公，處長兼中心主任，這種設置較好地理順了預算績效管理機構之間的關係，在財政局內部形成合力，提高了辦事效率。

　　第二，把績效目標全面“嵌入”融合到制度建設。2009年以來，青島市圍繞績效管理的前端步驟——績效目標管理，先後出臺了《關於加強市級財政專項資金績效預算管理的意見》《關於加強市級財政資金預算評審工作管理的意見》等文件，並制定了財政預算評審、專家機構、績效評價、工程管理等操作規程，構建了以績效目標為導向、以預算評審為支撐、以績效評價和決算審查為手段、以優化資源配置、不斷提高公共産品數量和公共服務水準為目標的財政預算績效管理新模式。

　　“大沽河堤防工程預算評審，是我們運用新模式進行績效評審的成功案例。”彭勤對記者説，這個工程送審總投資額28.9億元，是青島市財政預算資金量較大的單體評審項目。針對工程項目涉及區（市）多、資金規模大、時間要求緊的實際，確定採取財政統一組織、委託仲介機構分段評審、項目和設計單位積極配合的預算評審方式，明確職責分工。同時，選取5傢具有甲級資質、業務技術力量強、有水利評審經驗、業務工作紮實、服務品質較高的造價諮詢機構，承擔5個市（區）工程段具體評審任務，確保資質高、力量強、經驗豐富評審機構和人員參與評審工作。

　　“我們是其中的一家。按照預算績效管理要求，我們深入工地進行實地勘察，認真開展前期評審工作，合理確定工程預算。”時任建設銀行青島分行工程造價中心技術總監的孫先國舉例説，大沽河新建堤壩工程中堤心土要求為粉質黏土或粉土，原設計通過外購解決。經過現場踏勘，發現原有堤壩土絕大部分可以滿足堤心土的要求，在河道疏浚中挖出的土方中，也有部分可以滿足需求，最終決定對原有堤壩和河道疏浚中的土方確定合理比例，作為可滿足要求的土方充分利用，缺口部分再進行外購。經統計，各工程段採用土方平衡調配後，累計審減資金約9948萬元。

　　“經過項目評審，大沽河堤防工程項目審定值確定為25.8億元，與單位報送預算相比審減資金3.1億元，審減率為10.7%。”彭勤感嘆説，要是沒有預算績效管理，不經過預算評審，這3億多資金可能一下就出去了。

　　第三，把績效要素深度“嵌入”財政管理全過程。這些要素包括強化績效目標管理、建立預算績效評審機制、實施預算績效運作跟蹤監控、完善預算支出績效評價機制、強化評審評價結果應用等。

　　以預算績效評審制度為例。按照“先評審、後預算”的管理要求，青島市建立了財政資金預算績效評審制度，將預算績效評審作為前置環節納入預算績效管理過程。預算單位按照資金的使用方向和支援重點，組織項目遴選和審核，並重點對項目的可行性進行論證，設定績效目標，細化資金需求，按照輕重緩急排序。財政部門組織對資金預算進行績效評審，並結合當年財力狀況，按照項目的輕重緩急進行排序，將評審結果作為預算安排的主要依據，確保資金分配公平公正、科學高效，不斷提高財政資源配置效率。

　　以2012年為例，青島市市級財政共完成預算評審任務114項，評審資金134億元。其中：基建投資項目76個，評審資金98.36億元，審減資金10.06億元，審減率10.2%；評審專項資金37項，評審資金35.88億元，審減資金10.07億元。

　　將實踐經驗與《條例》對接

　　對照《條例》內容，青島市近年來預算績效管理的一些成功經驗被寫進了《條例》。

　　青島市以政府預算績效管理制度改革為契機，全面推進部門使用資金情況進行績效評價，2014年市本級117項專項資金全部提交了績效自評報告，財政部門組織對其中的20項開展了重點再評價，還面向全國公開招投標委託國內科研院所開展第三方獨立績效評價，通過事後評價進一步明確政府部門支出責任。錢花得好不好，項目完成的效果如何，不是由政府部門自己説了算，而是通過由財政組織、社會參與及第三方評價等方式，通過集中績效評價來確定。為此，《條例》第八條明確，“預算績效管理過程中的評審、評估、評價等工作，可以根據需要委託專家、仲介機構等第三方實施。”“財政部門應當對第三方參與預算績效管理工作進行管理和指導。”

　　青島市對市級財政專項資金全面實施預算績效管理，隨佈置2014年部門預算編制工作的同時佈置專項資金績效預算編制和評審工作，將2014年專項資金的各類項目列入預算績效編報範圍，對績效預算編報和評審過程中突出實施績效目標管理，實現“預算編制設定目標，預算評審關注目標，確定預算批復目標，預算執行監控目標、執行結束評價目標”的全過程嵌入，充分發揮績效目標的先導性作用。為此，《條例》第十二條明確，“預算部門編報的年度預算涉及設立專項資金的，應當向財政部門提出申請，並提供本部門以及相關部門三年事業發展中期規劃、資金績效目標和研究報告。”

　　青島市探索逐步建立部分項目支出的定額標準。同時，會同發改委、建委、市政、審計等部門，研究制定政府投資項目概算審批、預算評審、決算審查工作的協同推進制度。為此，《條例》第十一條明確，“對政府財力投資計劃的項目支出，應當在項目立項時編報績效目標，由立項批准部門審核並在下達投資計劃時批復；財政部門應當按照規定對其項目、資金安排進行預算評審、決算審查，並將評審及決算結果作為安排預算和批復決算的重要依據。”

　　……

　　中國海洋大學管理學院教授李雪評價説，正是有了青島市近年來預算績效管理的成功實踐，《條例》的出臺才水到渠成，並創下青島市人大立法史上的最快紀錄。青島市政府辦公廳督察室處長劉軍曉説，《條例》是青島市預算績效管理實踐量的積累，一些做法成熟了，《條例》就應運而生了。

　　十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的要求。我們相信，隨著新《預演算法》的全面實施，以及《青島市預算績效管理條例》的進一步貫徹落實，青島預算績效管理將迎來新的發展春天。