全國首個高速公路BOT項目管理辦法有何新意

　　□本報記者 李夢媛

　　即將在下月10日施行的《四川省高速公路BOT項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對投資準入門檻、招標條件、招標程式、評標辦法、各方職責、違約處理等進行了修訂。新《辦法》有哪些新因素？對投資人而言，將帶來哪些新變化？

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　　由談判招商改為公開招投標 工期延長將扣減收費期

　　“市場化”和“規範化”，省交通運輸廳外經外事處負責人用這兩個詞來概括《辦法》。

　　據其介紹，《辦法》對招標評標辦法進行了優化，改談判招商模式為市場模式，實行公開招投標。“以前一些項目，在依法確定投資人後，出現項目準備期過長、建設週期滯後等問題。”而《辦法》採用最短特許經營期限法評標辦法，將項目準備期和建設期全部納入到項目特許經營期範疇。這意味著，因投資人或項目公司自身原因造成項目準備期或建設期延長的，將相應扣減項目收費期。

　　在成自瀘赤高速公路瀘州段的負責人郭雄新看來，這一規定是將工期與後期運營相結合。“也就是説，工期越短，後期的效益就越好，讓承建方不敢再拖遝。”

　　項目建設和投資方的利益要掛鉤，服務品質與運營收益要掛鉤。《辦法》明確，在運營期內，項目通行費價格不再是確定不變的，項目運營管理和綜合服務水準，也將成為決定因素。

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　　實施主體由省級變為市州 投資準入有了更合理門檻

　　“以前的試行辦法，規定BOT項目實施主體為省交通運輸廳，與我省以市州為主體的高速公路發展模式不一致。”上述負責人介紹，《辦法》對BOT高速公路相關各方的職責作出了清晰界定，明確以市州政府為BOT項目實施主體，並規定了項目投資人的出資人責任和對項目公司的連帶責任保證、項目公司的項目法人責任、省交通運輸廳的行業管理責任、省發展改革委等省級有關部門的監管與協調服務責任、審計部門的審計監督責任。“省級政府部門變成了‘搭臺者’，市州和投資方才是‘唱戲的人’。”在該負責人看來，權責一致、依法行政，既有利於保障BOT項目投資人及項目公司的合法權益，也有利於“政府之手”實施有效監管。

　　作為投資方的代表，郭雄新對這樣的權責變化，也十分稱讚。“我們的合同就是直接跟瀘州市簽的。”郭雄新坦言，地方政府一旦自己簽約，就直接被包含在甲乙雙方裏了。而省上主導的項目，在地方上多少像是“轉了一次手”，權責上不那麼直接。“四川在把高速公路建設交給市場方面，比其他省份要早一些，比如我們在廣西的高速公路項目，就是廣西壯族自治區交通運輸廳主導。”

　　對於投資準入門檻，《辦法》也有了更加合理的設置。比如要求投資人具備相關的建設經驗，而不能是純粹的“新手”。在嚴格執行交通運輸部有關規定的前提下，按照投資準入門檻與項目規模相適應的原則，對獨立投資人和聯合體投資人的註冊資本、財務狀況、凈資産等投資能力明確了基本標準。為防範項目管理風險，還明確規定了聯合體成員數量和控股方要求。