據新華社電為進一步深化投資體制改革，擴大有效投資，我國“投資組合拳”再出新招。國務院印發的《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》26日發佈，在經濟社會發展的薄弱環節，就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出一系列改革措施。

　　投什麼：

　　推出七大國家重大工程包

　　國家發展改革委秘書長李樸民説，重點圍繞“投什麼”的問題，國家研究提出並推進資訊電網油氣等重大網路工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦産資源保障工程等七個重大工程包。

　　他説，具體工程項目的選擇主要考慮：有利於調結構、補短板，加強薄弱環節建設，增加公共服務産品供給的重大工程；對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，促進形成新的經濟增長點；符合“十二五”規劃和相關規劃要求，符合國家産業政策的重大工程；具備一定工作基礎，能儘早見效的重大工程。

　　“把握好‘投什麼’，就是要準確把握投資的方向和領域，一定要投到薄弱環節和補短板的行業上來。”發展改革委固定資産投資司巡視員歐鴻説，我國經濟社會發展還存在許多薄弱環節，特別是公共産品供給能力缺口很大、欠賬很多。

　　“比如在生態環保領域需要加快國土生態治理、大氣污染防治和清潔水工程建設等；在農業水利領域需要加強糧食倉儲設施建設，加快重大水利工程建設等；在基礎設施領域，需要加快中西部鐵路建設等；在社會領域，需要加強健康養老服務建設等。”歐鴻説。

　　誰來投：

　　調動社會資本積極性

　　“鼓勵社會資本投入，是此次推進國家重大工程建設的重要特點。”歐鴻説。

　　《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、資訊和民用空間設施、社會事業等七個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。

　　歐鴻説，這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定的障礙，社會呼聲比較高。大多是經濟社會發展的薄弱環節，也是國家明確要求加快推進的重點領域。並與正加快推進的七大重大工程包基本對應。

　　“關鍵是統一市場準入，創造平等的投資機會。”他説。《指導意見》鼓勵社會資本參與有一定收益的重大水利工程建設運營，城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎設施項目的建設運營，以及水電、核電、跨區輸電通道、油氣管網主幹線等能源設施建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、支線鐵路等的所有權、經營權。

　　“與1998年糧食倉儲設施建設主要由國家投資不同，這次主要靠引導社會資本。”發展改革委經濟貿易司副司長耿書海説，國家已制定1000億斤糧庫建設的方案，除央企和地方政府建設一部分外，將通過競爭方式吸引更多社會資本進入。

　　怎麼投：

　　創新投融資機制

　　“重大工程中，有的經濟效益比較低、社會資本積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。”歐鴻説，要讓社會資本發揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準入環境；二是創新投融資方式；三是給投資者合理的回報預期。

　　價格機制不完善是阻礙社會投資進入的重要因素。歐鴻説，為穩定社會投資預期，《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域提出價格改

　　革措施。包括營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府根據當地實際情況確定；進一步推進天然氣價格改革等。

　　在創新投資方式方面，《指導意見》明確要推廣政府和社會資本合作（PPP）機制。歐鴻説，發展改革委正研究起草推進PPP的指導意見，將於近期印發。

　　國務院

　　鼓勵社會資本投資重點領域

　　穩增長的迫切性正在逐漸提高。繼上週五央行宣佈降息之後，國務院昨日公開發佈《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱“《意見》”)，指出要在公共服務、資源環境、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

　　向民資開放

　　國家發改委秘書長李樸民表示，“目前，七大重大工程包已報經國務院批准並下發文件。下一步，國家發改委將進一步明確落實各方責任，加強工作聯動，加快項目前期工作和建設進度，保障重大工程建設資金，強化重大工程後續項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設順利實施。”

　　記者則注意到，除了國務院昨日正式下發《意見》之外，發改委前日亦再次批復4條鐵路建設項目，總計投資662.4億元。以此為計，今年以來，發改委累計批發的鐵路投資項目總額已經達到1.12萬億元。

　　據發改委網站資訊，新批的4條鐵路建設項目包括：長春至白城鐵路擴能改造工程，項目總投資196.4億元；渝懷鐵路涪陵至梅江段增建第二線工程，項目總投資191.1億元；陽平關至安康鐵路增建第二線工程，項目總投資187.7億元；正藍旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程，項目投資估算總額為87.2億元。

　　民生證券交通運輸研究員孫洪湛表示，目前很多國內知名的民營集團也開始投資交通運輸、港口園區等基礎設施領域。

　　“很明顯，國家讓一些大型的民營集團參與到基礎設施建設中。因為全面放開可能比較困難，社會資本是獨立性的，而交通運輸是半公益事業，不可能按照市場化的手段來運作，所以無法市場化定價，很難讓社會資本完全介入進去。”孫洪湛對記者表示。

　　前述深圳券商策略部門負責人對記者稱，從《意見》全文來看，對社會資本開發的投資領域範圍非常廣，可見高層推動社會資金進入投資領域的願望非常迫切。“經濟只有穩定在合理區間內再講結構調整才有意義，先拋出框架來用意就在於此。”該負責人對記者強調。

　　期待後續細則

　　受訪的分析人士稱，儘管國務院層面推動社會資本進入相關領域的意願非常強烈，但細化和落實起來還存在一些問題亟待相關部門明確。一位不願具名的券商分析人士更是坦率地對記者表示，目前環保領域的基本都是民資，繼續引入增量效果或將“不明顯”。

　　上海一家大型券商行業研究員稱，落實《意見》的關鍵問題在於政府自身的定位要把好關。“政府首先要把好關，因為這是有壟斷溢價的行業，其中涉及到巨大的政策紅利，價格定高定低都不太好。政府要保證秩序。另一方面，也不能甩手不管，要通過協同監管，或者通過輸入資金的方式實現政府控股，社會資本參股的模式。”該人士對記者強調。

　　市場人士一致認為，《意見》後續細則值得期待，短期之內政策的具體影響還顯現不出。“要看後續政策落地的情況。整體來説，對A股有利好，但究竟

　　有多大利好，還要靜觀其變。交通運輸行業基本

　　上全是國企，都是細分領域、區域性龍頭，對個股來説，應該是結構性的機會。”孫洪湛説。南都記者張曉華