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七大重大工程包出爐

  • 發佈時間:2014-11-27 03:29:19  來源:蘭州晚報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  據新華社電為進一步深化投資體制改革,擴大有效投資,我國“投資組合拳”再出新招。國務院印發的《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》26日發佈,在經濟社會發展的薄弱環節,就吸引社會資本特別是民間資本參與,提出一系列改革措施。

  投什麼:

  推出七大國家重大工程包

  國家發展改革委秘書長李樸民説,重點圍繞“投什麼”的問題,國家研究提出並推進資訊電網油氣等重大網路工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦産資源保障工程等七個重大工程包。

  他説,具體工程項目的選擇主要考慮:有利於調結構、補短板,加強薄弱環節建設,增加公共服務産品供給的重大工程;對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程,促進形成新的經濟增長點;符合“十二五”規劃和相關規劃要求,符合國家産業政策的重大工程;具備一定工作基礎,能儘早見效的重大工程。

  “把握好‘投什麼’,就是要準確把握投資的方向和領域,一定要投到薄弱環節和補短板的行業上來。”發展改革委固定資産投資司巡視員歐鴻説,我國經濟社會發展還存在許多薄弱環節,特別是公共産品供給能力缺口很大、欠賬很多。

  “比如在生態環保領域需要加快國土生態治理、大氣污染防治和清潔水工程建設等;在農業水利領域需要加強糧食倉儲設施建設,加快重大水利工程建設等;在基礎設施領域,需要加快中西部鐵路建設等;在社會領域,需要加強健康養老服務建設等。”歐鴻説。

  誰來投:

  調動社會資本積極性

  “鼓勵社會資本投入,是此次推進國家重大工程建設的重要特點。”歐鴻説。

  《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、資訊和民用空間設施、社會事業等七個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。

  歐鴻説,這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分,進入還存在一定的障礙,社會呼聲比較高。大多是經濟社會發展的薄弱環節,也是國家明確要求加快推進的重點領域。並與正加快推進的七大重大工程包基本對應。

  “關鍵是統一市場準入,創造平等的投資機會。”他説。《指導意見》鼓勵社會資本參與有一定收益的重大水利工程建設運營,城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎設施項目的建設運營,以及水電、核電、跨區輸電通道、油氣管網主幹線等能源設施建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、支線鐵路等的所有權、經營權。

  “與1998年糧食倉儲設施建設主要由國家投資不同,這次主要靠引導社會資本。”發展改革委經濟貿易司副司長耿書海説,國家已制定1000億斤糧庫建設的方案,除央企和地方政府建設一部分外,將通過競爭方式吸引更多社會資本進入。

  怎麼投:

  創新投融資機制

  “重大工程中,有的經濟效益比較低、社會資本積極性不高,有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。”歐鴻説,要讓社會資本發揮重要作用,必須依靠改革,核心是解決好三個問題:一是建立公平的市場準入環境;二是創新投融資方式;三是給投資者合理的回報預期。

  價格機制不完善是阻礙社會投資進入的重要因素。歐鴻説,為穩定社會投資預期,《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域提出價格改

  革措施。包括營利性民辦學校收費實行自主定價,非營利性民辦學校收費政策由地方政府根據當地實際情況確定;進一步推進天然氣價格改革等。

  在創新投資方式方面,《指導意見》明確要推廣政府和社會資本合作(PPP)機制。歐鴻説,發展改革委正研究起草推進PPP的指導意見,將於近期印發。

  國務院

  鼓勵社會資本投資重點領域

  穩增長的迫切性正在逐漸提高。繼上週五央行宣佈降息之後,國務院昨日公開發佈《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱“《意見》”),指出要在公共服務、資源環境、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制,充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

  向民資開放

  國家發改委秘書長李樸民表示,“目前,七大重大工程包已報經國務院批准並下發文件。下一步,國家發改委將進一步明確落實各方責任,加強工作聯動,加快項目前期工作和建設進度,保障重大工程建設資金,強化重大工程後續項目儲備管理,切實推進國家重大工程建設順利實施。”

  記者則注意到,除了國務院昨日正式下發《意見》之外,發改委前日亦再次批復4條鐵路建設項目,總計投資662.4億元。以此為計,今年以來,發改委累計批發的鐵路投資項目總額已經達到1.12萬億元。

  據發改委網站資訊,新批的4條鐵路建設項目包括:長春至白城鐵路擴能改造工程,項目總投資196.4億元;渝懷鐵路涪陵至梅江段增建第二線工程,項目總投資191.1億元;陽平關至安康鐵路增建第二線工程,項目總投資187.7億元;正藍旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程,項目投資估算總額為87.2億元。

  民生證券交通運輸研究員孫洪湛表示,目前很多國內知名的民營集團也開始投資交通運輸、港口園區等基礎設施領域。

  “很明顯,國家讓一些大型的民營集團參與到基礎設施建設中。因為全面放開可能比較困難,社會資本是獨立性的,而交通運輸是半公益事業,不可能按照市場化的手段來運作,所以無法市場化定價,很難讓社會資本完全介入進去。”孫洪湛對記者表示。

  前述深圳券商策略部門負責人對記者稱,從《意見》全文來看,對社會資本開發的投資領域範圍非常廣,可見高層推動社會資金進入投資領域的願望非常迫切。“經濟只有穩定在合理區間內再講結構調整才有意義,先拋出框架來用意就在於此。”該負責人對記者強調。

  期待後續細則

  受訪的分析人士稱,儘管國務院層面推動社會資本進入相關領域的意願非常強烈,但細化和落實起來還存在一些問題亟待相關部門明確。一位不願具名的券商分析人士更是坦率地對記者表示,目前環保領域的基本都是民資,繼續引入增量效果或將“不明顯”。

  上海一家大型券商行業研究員稱,落實《意見》的關鍵問題在於政府自身的定位要把好關。“政府首先要把好關,因為這是有壟斷溢價的行業,其中涉及到巨大的政策紅利,價格定高定低都不太好。政府要保證秩序。另一方面,也不能甩手不管,要通過協同監管,或者通過輸入資金的方式實現政府控股,社會資本參股的模式。”該人士對記者強調。

  市場人士一致認為,《意見》後續細則值得期待,短期之內政策的具體影響還顯現不出。“要看後續政策落地的情況。整體來説,對A股有利好,但究竟

  有多大利好,還要靜觀其變。交通運輸行業基本

  上全是國企,都是細分領域、區域性龍頭,對個股來説,應該是結構性的機會。”孫洪湛説。南都記者張曉華

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