新型城鎮化道路所面臨的最重要的問題是資金問題，財政一方面要為新型城鎮新老居民提供均等化的社會公共服務，另一方面要加強城市基礎設施建設，因此，在穩定財政保障水準的同時，還要拓展政府資金渠道，調動社會資本。

　　我市將從爭取上級資金，創新融資方式，激活民間資本，統籌財政資金四個方面，為推進新型城鎮化建設提供堅實的財力保障。

　　爭取上級資金。一是爭取專項資金支援。財政部門應緊盯國家政策方向，密切關注專項資金投向安排，繼續積極會同有關部門，謀劃編制與新型城鎮化建設有關項目，積極向上爭取地方政府債券資金、重大基礎設施、醫療養老、資訊消費、文化旅遊、保障性住房配套設施建設、交通水利、高標準農田建設等各類上級資金。

　　二是爭取自發債券份額。新修訂的《預演算法》明確地方可以通過省級政府舉債，支援新型城鎮化建設。在準備政府債券發行份額方面，要指導協同各縣區、市直部門、融資載體統籌做好存量債務清理各項工作，合理測算預警指標數值和可進入政府債務系統的餘額，爭取做到風險系數可控，可獲切塊份額較大，保障新型城鎮化各類項目所需資金合理需求。

　　三是爭取國家財富基金。鋻於國家社保基金、各類保險資金等具有投資期限長、風險系數低、投資回報率穩定的特點，可積極通過編制區域城鎮化建設規劃，結合商業性住房建設、旅遊地産開發、農村土地流轉、農業規模化經營，合作設立新型城鎮化建設基金，同時吸引信託、銀行等金融資本和其他社會資本的投入。

　　創新融資方式。一是加快推進平臺公司開展融資合作。將與市直、縣區及開發區政府性融資平臺研討，指導協同利用市場化運作方式，在增強城鎮承載能力的配套設施建設、有助於增加就業的産業項目建設、推進城鎮化和農業現代化同步發展等領域，就國家政策仍然允可的保障性住房、交通、水利及土地儲備等項目，與相關銀行開展合作，設立專項貸款、建立專項基金、發行專項債券，通過政府購買工程等方式，給予合理回報，控制融資風險。

　　二是指導支援國資公司創新融資模式。指導國有控股公司利用掌握國有資源優勢，在保障性住房、公用事業、商業地産開發、文化旅遊、智慧城市等方面建設示範項目，打造多元化的運營板塊，提升自身盈利水準，通過發行真正意義上的企業債券、資産證券化等方式，擴大融資規模，逐步提升自我發展能力，投建新型城鎮化項目。

　　激活民間資本。一是積極探索多樣化的合作共建模式。採用BOT（建設-運營-轉讓）、TOT（轉讓-經營-轉讓）和PPP（政府與社會資本合作）等多樣化融資手段，在城市公用事業、片區綜合開發等領域，通過賦予特許經營權、費用補貼、投資補助等方式，與具有較高資質、較好信譽、較多業績、較大實力的大型建造、設計集團公司開展合作（PPP），建立夥伴管理，共擔風險，共用收益。既可減少政府當期投入，又可通過發揮政府良好信用優勢，吸引社會資金。

　　二是探索設立基礎設施産業基金。積極發揮財政資金的杠桿、引導和放大功能作用，通過參股、跟投等方式，發揮政府增信優勢和協調優勢，幫助投資我市新型城鎮化的項目提高投資效率，降低融資成本，吸引更多合作對象。也可通過適度讓渡部分投資收益，激發社會資本的投資積極性。

　　統籌財政資金。一是整合運用各類專項資金。將每年通過一般預算、土地出讓金、配套費等安排的，分佈在各部門的涉農資金整合起來，每年集中用於一批特色中心鎮、試點社區、示範村的綜合開發建設，集中一個賬戶管控，加強審計和財政監督，建造完善基礎設施、公共配套設施和環境生態設施。同時，堅持建管並重，進一步專款加大對道路、管網等設施的維護經費投入力度。圍繞産城一體要求，統籌各類涉企專項資金，主要用於對産業集聚區入駐企業的扶持。

　　二是穩妥保障民生工程投入。在近3年全市籌措近100億元財政性資金用於各項民生工程的基礎上，將涉及小水利興修、清潔工程、飲水安全、村村通、環境整治等涉及共同受益的基礎設施項目資金，統籌到一些相對獨立的城鎮化規劃建設片區中，提高資金使用的效率和協調性。（作者係安徽省馬鞍山市財政局局長）