低碳領域特別是其基礎設施的建設是英國迫切需要發展的，但私人銀行對低碳和可再生能源板塊的貸款越來越少，而且貸款利率也越來越高，這不但讓GIB的責任更為重大，也為其帶來了用武之地和發展空間。

　　英國綠色投資銀行（theUKGreenInvestmentBank），簡稱UKGIB，是世界上第一個國家綠色發展銀行，以政策性銀行為定位，專門致力於綠色經濟投資。

　　綠色投資銀行的提出背景

　　英國為什麼要設立綠色投資銀行？2010年初，英國經濟受金融危機的影響深重，英國政府希望發掘新的亮點為經濟發展提供增長動力，政府組織相關部門提出了一項名為“綠色投資銀行”的計劃。這項計劃旨在幫助英國經濟向綠色環保發展模式轉變，具體內容包括改建鐵路系統、發展風力發電及廢棄物的無害化處理等。當時計劃提出所需資金為20億英鎊，建議其中一半來源於英國政府出售政府資産的所得，另一半來自私人投資者。

　　此項綠色計劃在英國引發了持續數月的爭論。主要有兩派：一是來自氣候變化部門，他們態度積極，認為英國需要成立以低碳為主題的綠色銀行，它將為英國實現向低碳經濟轉型提供資金保障。氣候變化顧問克雷格説，“資本想進入清潔市場卻無門，綠色企業要發展壯大卻引資無方，而綠色投資銀行的作用就是為資本市場和需要投資的企業牽線搭橋。”但是，另一方卻對此計劃充滿憂慮，他們從財政安全和銀行監管角度出發，就是否由政府監管這家新銀行提出了質疑，尤其財政部堅持要求控制銀行信貸規模以及親自監管銀行。而且綠色銀行投資的全新項目具有高風險性，政府需要先期投資來吸引投資者，這對財政部來説是現實的資金壓力。

　　其實，英國政府早有設立綠色投資銀行的打算，認為“英國需要一個綠色銀行，以實現2020年減少碳排放和遏制化石燃料使用的目標。在減少碳排放和使用可再生能源的目標方面，英國目前落後於歐盟。而且英國還希望升級其電網基礎設施，幫助推廣電動汽車。這個‘綠色銀行’有助於英國縮小與歐盟減排目標的差距”。在資金上，政府也早有考慮，提出該綠色銀行的資金將來自新消費稅、向企業出售排放許可的所得以及源自新型投資産品的收入。

　　綠色投資銀行的設立

　　英國前首相卡梅倫執政之後，英國聯合政府試圖打造一個“最綠色政府”，將綠色低碳經濟定為施政優先領域，政府也期望通過鼓勵投資低碳項目、發展低碳經濟來創造就業機會，最終推動英國經濟走出衰退，實現增長。2010年底，英國政府通過了由工黨提出的《減碳承諾計劃》綠色法案，計劃開徵房屋熱量散失稅，籌建綠色投資銀行、資助清潔能源研究等，進一步顯示了當時英國政府推進環保、節能減排的決心，並成立了綠色經濟委員會和以能源與氣候變化大臣克裏斯·休恩為首的專門小組，推動此項計劃的進行。

　　經過一年多的爭論和反覆修改，2011年4月，政府承諾拿出30億英鎊籌建有借貸實力的綠色投資銀行，並通過立法賦予新銀行獨立於政府的地位，綠色投資銀行計劃由此進入立法程式。按規定，一年之後議會批准銀行正式成立。由於綠色投資銀行的運營模式已經確定，投資同步進行並在11個月內到位，企業可以開始申請貸款。從2015年4月起銀行有權在資本市場借款，即銀行可向私營部門借款。

　　綠色投資銀行的投資運營狀況

　　從2011年4月運營到2015年4月的最初階段，借助政府投資的30億英鎊，英國綠色投資銀行計劃向低碳産業注入150億英鎊資金。最初階段的業績，體現綠色投資銀行解決綠色基礎設施項目市場失靈的關鍵作用，進一步刺激私人投資。當前，綠色銀行優先關注五個領域：海上風電、非家庭用能的能效、垃圾與再迴圈、轉廢為能和“綠色方案”(GreenDeal)。在此期間，至少80%的資金投資于這些優先領域，另外20%可投資于其他綠色領域，如生物質能、海洋能、碳捕獲和封存等。綠色銀行對於每個投資項目，使用三個關鍵準則進行評估：良好的銀行原則、調動額外的私營部門資金的能力、所産生的綠色效應。

　　英國綠色投資銀行投入運營的最初半年，項目進展較為緩慢。至2013年5月，共貸款給11個項目，總額為23億英鎊，其中GIB直接投資6.35億英鎊，相當於投資1英鎊則撬動近3英鎊的私人領域資金。這些項目大多是轉廢為能或與之相關的管理服務。最大的項目是金額1.25億英鎊的政府“綠色方案”，即幫助英國家庭改善房屋絕緣，進而達到節能目的。

　　低碳領域特別是其基礎設施的建設是英國迫切需要發展的，但私人銀行對低碳和可再生能源板塊的貸款越來越少，而且貸款利率也越來越高，這不但讓GIB的責任更為重大，也為其帶來了用武之地和發展空間。截至2014年3月，綠色投資銀行承諾投資6.68億英鎊，項目數量達到18個，和銀行成立初期相比，項目數量增加了一倍。但其運營第一年的稅前虧損為575萬英鎊，預計投資完成時可開始盈利。

　　由於市場失靈等因素，綠色基礎設施領域一直以來都存在巨大的資金缺口。為解決資金問題並實現GIB最初設計的微盈利，銀行擴大了融資模式和渠道。2014年6月，綠色投資銀行為鼓勵新的投資者投資海上風力發電場，計劃籌資10億英鎊。此時，GIB改變了逐個投資項目的方式，而是尋找長期投資者支援其子公司管理的一份基金，通過此基金購買已在運作的風電場股權，首先募集私人資金。

　　截至2014年9月，GIB的資本已達40億英鎊，為綠色項目提供債務、股權等投資的數量已達20多個。有關專家介紹：目前是低碳投資的融資恢復期，直到2015年的初期階段，GIB的目標是建立公共部門的投資信譽，為吸引私人對低碳行業的投資奠定基礎；到2018年的第二階段是融資加速期，希望這一階段不只是公有資本的投資，還有私營部門的投資快速增長；隨著主流投資者對低碳行業的技術、前景和商業模式信心的建立，從2019年到2025年將是融資的主要階段。GIB管理部門正努力推動公私部門合作投資，試圖逐步建立“合作夥伴”的形式，保證更多資本投入到綠色領域。（作者單位：財政部科研所）