政府核準投資項目，起始於2004年。那一年，國家取消了對企業投資項目的審批制，改為核準制和備案制，國務院發佈了第一版《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》。這個目錄沿用了近10年。

　　2013年，新一屆政府發佈《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，該目錄對2004版目錄中的核準事項取消下放了60%。11月18日，《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》公佈，此次新版目錄又對2013年版目錄中的核準事項取消下放了40%。經過兩次大刀闊斧簡政放權，中央層面核準的項目數量比2004版目錄減少約76%。減少數量之多、幅度之大、力度之大，出乎各方意料。

　　在2013年版目錄中，水泥項目核準權下放到省（區市）級政府，平板玻璃項目核準權取消。在2014年版目錄中，鋼鐵、水泥、電解鋁、造船設施項目核準權取消。至此，這5個“赫赫有名”行業投資項目核準權全部取消，均改為備案管理。這引起了一些人擔心：這幾個行業産能已經嚴重過剩，今後會否出現産能更加過剩的局面？

　　回答這個問題，先看制度安排。國務院在取消核準的同時，強調“對於鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等産能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增産能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支援等相關業務，併合力推進化解産能嚴重過剩矛盾各項工作。”

　　就是説，實際上還在管理，而且是嚴格管理。會一直這樣管下去嗎？不是。這種管理有一個截止時間：2017年年底前。按照規劃，在2017年年底前，我國要初步建立化解産能嚴重過剩的長效機制。此後，化解産能嚴重過剩，就要靠這套長效機制了。

　　投資項目核準，一個初衷是防止産能嚴重過剩，但實踐表明這一招不管用。出現産能嚴重過剩的局面，因素是多方面的。例如，一些企業對市場預期過於樂觀，盲目投資，加劇了産能擴張；一些地方過於追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和産能擴張。與此同時，資源要素市場化改革滯後，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生産要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機製作用未能有效發揮，落後産能退出渠道不暢，等等。這種狀況表明，化解産能嚴重過剩，必須綜合治理，建立起長效機制。

　　建立化解産能嚴重過剩長效機制，是一項複雜的系統性工程。要在2017年底前，初步形成這套機制，任務十分艱巨。按此時間推算，需要加快推進相關工作。