近日，國務院辦公廳印發了《關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》。

　　《意見》指出，為了適應新的形勢和任務，國家級經濟技術開發區要明確新形勢下的發展定位，推進體制機制創新，促進開放型經濟發展，推動産業轉型升級，堅持綠色集約發展，優化營商環境。陜西西安經開區黨工委書記賈生林表示，《意見》對未來怎樣做好對外開放、體制創新、政府機構改革和經濟發展等方面提出了新的任務，明確了新的目標。

　　賽迪方略地區經濟研究中心主任黃磊認為，明年年初，各個國家級經開區“十三五”規劃會陸續出臺，《意見》為經開區新時期發展指明瞭方向，各地方將會依據這個綱領性文件進行調整，更會在相應的規劃中落實中央要求、做好部署。

　　具體而言，《意見》明確提出新時期國家級經濟技術開發區的發展定位要實現“三個成為”，即成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示範區。

　　黃磊表示，與2005年國辦印發的《促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水準若干意見的通知》相比，“三個成為”的目標更加精煉，並把從前對産業發展的具體要求，融合進了“成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體”這一要求中。

　　“而對於‘成為科技創新驅動和綠色集約發展的示範區’這一要求來講，是繼承性的指導要求，與之前的文件提法相似。但從把科技創新和綠色發展上升到經開區發展的基本準則來看，則表明瞭政府對創新和綠色發展的高度重視。”黃磊介紹説，此次“三個成為”中較新的提法是“成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵”，這一表述把之前強調對産業發展的要求轉變為對體制創新、吸引外資新優勢的要求，體現了由追求數量到追求品質的思路轉變。

　　與此同時，《意見》還提出了“四個轉變”，即由追求速度向追求品質轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。

　　“‘四個轉變’其實是落實‘三個成為’的具體要求。過去，國家級經開區的發展速度很快，下一階段將尋找更好的發展模式，産業向更高端方向發展。因此，《意見》在轉變發展的開頭就提出了由追求速度向追求品質轉變的總要求。”黃磊説。

　　“四個轉變”中提到的“由同質化競爭向差異化發展轉變”，也有針對性地指出了經開區發展面臨的主要問題。黃磊認為，目前，國家經開區産業同質化發展問題嚴重，許多國家級經開區的産業定位都非常相似，比拼同類企業的招商引資、土地價格和政策優惠，導致同質化競爭嚴重，所以，在新的《意見》中專門提出了向差異化發展的要求。

　　而國家級經開區發展由硬環境見長向軟環境取勝轉變，體現的則是階段性的建設思路轉變。“硬環境指的是基礎設施條件，現在國家大部分經開區都完成了‘七通一平’，發達地區的經開區更是實現了‘九通一平’，可以説，大部分經開區的硬環境建設得不錯，下一階段就要實現從硬環境建設向軟環境建設過渡。”黃磊認為，未來的軟環境建設，一方面要打造為留住人才而建立的生活、醫療、教育等配套體系，另一方面要體現政府的公共服務職能，比如政府對産業管理方面的審批簡化，以及第三方檢測評估、法律，以及會計等生産性服務業的建設。

　　相比過去的文件中更多強調産業發展和區域發展問題，此次《意見》更強調體制機制的改革創新，包括政府對産業管理以及內部考核體系的改變。“《意見》對國家級經開區的定位也有了新的變化，不再要求經開區在發展規模和速度方面成為一個地區的引領，而是要求經開區樹立新優勢，並作為體制創新、産業綠色、集約發展的示範和排頭兵，從對規模的要求轉變為對品質的要求。”黃磊説。

　　“將來，有條件的國家級經開區將謀劃一些新的試點和示範，爭取在發展模式上創新，發展新的産業和技術。”賈生林表示，《意見》對國家級經開區的發展提出了更新更高的要求，“目前，大部分國家級經開區都將主要力量放在了招商引資和營商方面，而《意見》的出臺，將指導我們轉變發展方式，從重‘量’向重‘質’轉變，把更多精力放到營造軟環境、進行體制機制改革、做好服務上，推動區域的創新創業，使經開區迎來蓬勃發展。”