□孫振宇 本報記者 許靜 李淼

　　眼下，全省各地小春播種正如火如荼，努力為來年糧食豐收的“開門紅”奠定堅實基礎。

　　而一個對種糧農戶來説的利好消息也在更廣的範圍內鋪開——圍繞“誰種糧誰受益”原則，在2013年啟動11縣（市、區）種糧農民直接補貼政策調整完善試點基礎上，我省改革力度再度加碼，新增24個試點縣（市、區）。目前，宣傳動員和社會風險評估工作正在各地穩步有序推進。

　　試點一年來，成效如何？難點和挑戰在何處？

　　改革

　　從補“有田人”為補“種田人”68億元直補款是有力杠桿

　　對農民給予直接補貼是國際慣例。2004年我省實施種糧農民糧食直補以來，農民得到了實惠，但新問題隨之出現。“一些不種糧甚至將土地撂荒的農民照樣享受補貼，而真正流轉土地種糧的農民卻拿不到補貼。”省農業廳相關負責人説，當前農業産業結構、農村土地經營狀況的變化，迫切需要調整完善補貼政策。

　　為此，2013年起，我省在11個縣（市、區）啟動首批種糧農民直接補貼政策調整完善試點。

　　省農業廳相關負責人指出，糧補新政目的就是打破過去“吃大鍋飯”的普惠制做法，嚴格逗硬“有種有補，無種無補”、“多種多補、少種少補”、“誰種糧誰受益”原則，對種糧農民進行直補，維護種糧農民利益，提高其積極性。

　　從補“有田人”到補“種田人”，目的很明確：促進糧食規模經營，確保國家糧食安全。

　　今年8月底，我省再次啟動第二批24個試點縣。“繼續擴大試點是必然趨勢。”省委農工委一位負責人表示，糧食安全是國家戰略，而促進規模經營是我省農村改革當前和今後的一大重點。

　　據了解，今年出臺的種糧農民直補試點實施意見與2013年內容相同，對補貼原則、補貼對象、補貼方式及補貼面積認定等作出明確要求。但根據一年的實踐來看，各地根據自身情況，對政策的具體實施作出了適當調整。“如大春種稻、小春種菜的，我們也適當考慮計算面積；丘區果樹套種的，折半計算。”廣漢市農業局副局長尹全坤表示，目的是充分考慮農民利益。

　　省農業廳相關負責人介紹，我省各地糧食直補加農資綜合補貼畝均120元左右，戶均390元左右，而省財政每年安排68億元用於種糧補貼。“這是一個強有力的杠桿，對種糧戶而言將發揮強大的導向作用。”

　　成效

　　多年撂荒地重“上崗” 3年內72個産糧大縣全覆蓋

　　政策的完善正不斷促進糧農積極性。

　　在旺蒼，種糧農民每畝純效益的近18%都源於直補。今年，該縣確定補貼面積50.1萬畝，受益農民94349戶。總共3841萬元的補貼資金讓許多原來認為種糧“吃虧”的農民重燃熱情，多年的撂荒地重新“上崗”。

　　“全縣糧食種植面積由2012年的3.63萬公頃增至2013年的3.70萬公頃；糧食産量也由18.7萬噸增加到20.1萬噸，産量與增幅均創歷史紀錄。”旺蒼縣農業局負責人介紹。

　　宣漢的成效也很顯著。不少外出農民紛紛表示，要回鄉耕種或通過委託代耕代種，2014年小春面積同比增長12%，促農效應逐步顯現。

　　而廣漢則首先取消了對未從事農業生産和非糧化土地（主要是花木）農戶的補貼，使對種糧農戶的糧食直補和農資綜合補貼從以前每畝180多元提高到228元。上半年全縣種植規模50畝以上的種糧大戶已達106戶，1000畝以上就有4戶，這一數字還在被改寫。“首批11個試點縣中有的搞得好，但有的還需加大力度。”省農業廳相關負責人指出，由於試點工作剛剛開始，從全省來看，導向作用仍需時間才能充分顯現。

　　目前，全省已有35個縣納入調整完善試點，其中，絕大部分是産糧大縣，還有6個市（州）尚無試點縣。而根據省財政廳計劃，3年內，政策完善將覆蓋全省72個産糧大縣。

　　挑戰

　　核實面積難於確權數倍 個別糧農難以真正享受紅利

　　我省耕作制度和種植模式的複雜多樣，讓面積核實成為試點一大挑戰。“乍看來，家家都戶戶相似，仔細看卻千差萬別。今年種這個明年種那個，有的一塊地上一季種好幾樣，有的果樹下隨便種幾窩，都必須派技術人員仔細核實。”省農業廳相關負責人指出，試點工作的面積核實難度要數倍于土地確權。

　　在具體操作上，各地都面臨著不少難題。

　　“難度相當大。”尹全坤告訴記者，需要挨個鄉鎮、逐戶逐地仔細核實，而且每年都要重復一次。

　　宣漢在面積核實上，對自留地、河灘地、流轉土地、園區、工業園區以及開墾的荒山荒坡等分別予以確定。

　　雖有省財政配套工作經費，滎經縣新添鄉黨委書記徐鋒勇表示，山區難度更大，經費有缺口，基層人手又很緊張，挑戰很大。

　　不僅如此，因有些地方群眾擔心政策操作出現偏差，存在抵觸情緒，導致工作進展緩慢。而另一個挑戰是，個別地方的租地糧農難以真正享受政策紅利。“承包戶會因領不到補貼而增加流轉費用，將成本變相轉嫁給我們。”去年，不少糧農就曾表示顧慮。

　　廣漢市連山鎮種糧大戶冷小波目前流轉1050畝土地，今年領到補貼後，他就將這筆錢又挨個返還給了承包戶。“擔心農戶漲租金，可能比補貼還高，更擔心的是，農戶不願意租了。”冷小波有點無奈，對他來説，補貼就是“左手進、右手出”。而記者調查發現，這在廣漢等多個試點縣並非個案。

　　糧補新政相關部門多位負責人對此較為樂觀。他認為，改革不可能一帆風順，試點就是讓農民逐漸接受一個觀念，那就是“誰種地誰得益”，這是一個強烈的導向，政策真正發揮效果還需假以時日，不可能一蹴而就。