本報訊（記者 趙翰露）111天，查獲逃票3890人次，查處“四亂”（乞討、設攤、發小廣告、兜售）5898人次，查實冒用各類證件者2650人，日處各類違規者約100人次。今年7月23日成立的上海軌道交通執法大隊，交出了這樣一份成績單。

　　昨天，新一輪名為“冬風”的整治行動在全路網啟動。然而，部分違法者迅即彼此報信，待隊員趕到，已經撲空。上崗近四月，成績之外，軌交執法大隊仍有一些不得不説的困惑。

　　靈活的小販“笨重”的執法

　　擁有100名專職執法隊員的執法大隊第一次亮相，遭到了個別網民的不理解。按照當時的媒體報道，上崗頭一天，執法大隊抓獲逃票者約100名。“一個人忙活一整天才抓到一個？”有網民這樣留言。

　　網民未必知道的是，100名專職執法隊員三班倒，同時在崗的不過三四十人。而上海軌交里程500多公里、站點300多個，每天客流量超過800萬人次。

　　如今，小攤販和乞討者都用起了微信，身穿制服的執法人員一走近，群裏立刻報告：來抓了！雖説網友可以拍照舉報，可地鐵開開停停，就算最近的執法隊員立刻趕到現場，違法者多半也已逃之夭夭。

　　無論是“四亂”還是逃票，違法者靈活機動、通風報信，現有的執法取證手段與之相比，著實顯得“笨重”、“低效”了點。

　　現場罰款最高50元缺乏威懾力

　　執法大隊也有“威風”的時候。“警察在邊上，他們就老實了。”一位執法大隊隊員表示，整治違法借助的還是公安部門的威懾力。

　　缺乏底氣也有原因。執法大隊對逃票者能處以5倍于最高票價的罰款。目前，上海地鐵最高票價16元，對逃票者的罰款最高也就是90元。“四亂”罰款就更難了。按照規定，執法隊員可以對“四亂”執行兩種罰款程式：普通程式罰款可在50元—500元之間，但一次罰款下來要辦9道手續； 如果走現場罰款的簡易程式，那麼最高罰款額只能是50元。

　　“違法成本太低。”執法隊員嘆苦經。除了罰款，執法大隊能運用的懲處手段著實不多。想扣留證件，不能叫“扣留”，只能是“暫為保管”；如果違法者不配合，執法隊員只能請出駐站警察，因為只有他們才有權力令違法者交出身份證件。

　　“老油條”太多了。“許多乞討者是上午交了罰款，下午轉身又去討錢。”執法隊員很無奈，“效益好的月入過萬，誰在乎這點罰款。”

　　“徵信黑名單”？

　　有乘客不在乎

　　對冒用敬老卡者的查處，也讓執法大隊頭疼了很久。執法大隊查實2650人冒用敬老卡和偽造證件，並“暫為保管”。可數月過去了，只有931張敬老卡被領回，還有1719張卡仍躺在隊裏。由於無法與相關部門對接資訊，證件雖被“暫為保管”，卻不影響敬老卡的補辦。“一些冒用敬老卡的，都是老人的子女； 他們到社區事務中心重新辦張卡，只要20塊錢。”

　　一度被看好的“進入徵信系統”，威懾力也不大。“外地來滬的、不用信用卡的，都沒有效果。”

　　乘客的善意，有時也成為執法隊員的煩惱，“就拿乞討來説，只要有乘客給錢，就很難根除。”

　　記者手記

　　別讓基層執法者困惑下去

　　“四亂”不去、逃票難禁，究其原因，一則違法者獲益大，二則違法成本過低，三則違法者貼上弱勢群體標簽容易博得同情。

　　相應的，執法者能運用的手段卻十分有限，既不能超出行政執法的界限，還必須考慮社會輿論的壓力。執法大隊裏曾有工作人員被查處的小攤販潑油，而遭遇抗拒辱罵更是常有的事。

　　壓力都落在基層執法者的身上，這可能不止是軌交執法大隊的困惑。各領域的基層行政執法人員，説起來可能都有一肚子苦水。

　　要破解這一難題，雖不容易，卻並非無從入手，也不是沒有成功先例的。但願，城市管理者能切實承擔起責任，完善法律法規、理順治理機制，讓基層執法者能更有效地維護城市的美好。