□□ 通訊員高啟臣本報記者劉昊

　　近日，北京市土肥站召開了全市肥料生産企業監督管理工作暨肥料執法工作會議。記者從會議上了解到，北京市有肥料生産企業近160家，年産肥料140萬噸以上，年産值達30億元以上，如何對這些企業做好監管？北京市土肥站通過創新執法工作機制、肥料執法新觀念、肥料執法制度體系、肥料違法行為查處辦法“四法”肥料監管模式，以保障肥料安全，從源頭上確保農産品品質安全。

　　日前，記者跟隨北京市肥料綜合執法檢查組來到北京市房山區琉璃河鎮洄城村劉維林的肥料經銷店內，看見墻上的“陽光告示”——《北京市生産和經銷肥料産品品質清單》，店里正在購肥的村民告訴記者：“現在購買肥料心裏塌實多了。”這是北京面對肥料行政執法體系缺乏、職能不定、法律缺位、依據不足“四難題”，實施的創新措施之一。

　　據土肥站負責人介紹，北京肥料行政執法起步于2006年，當時北京市13個區縣中只有一個區縣設有土肥站，但實際上是兩塊牌子，一套人馬，即使是北京市土肥站在行政管理上隸屬於農業技術推廣站。面對遍及北京市的13個區縣、100多個鄉鎮的150多家肥料生産企業、1600多家經銷企業，沒有與之相適應的執法體系，對肥料進行有效管理是不可能的。

　　2007年9月，北京市土肥站與推廣站分開單設，與此同時，北京市土肥站對北京市肥料行政執法隊伍進行調整和充實，吸收有資質、業務精、責任心強的人員進入肥料執法隊伍。通過對執法人員進行業務培訓，目前北京市有120人通過培訓取得了執法證件，實現了肥料行政執法人員持證上崗。改善肥料行政執法裝備，在市、區（縣）兩級建立起肥料品質化驗檢測室，為檢測肥料品質提供了必要的技術保證。

　　儘管《中華人民共和國農業法》等法律都規定了肥料登記和生産許可制度的相關條款，但並沒有明確主體是土肥機構。照行政法解釋，土肥站是沒有肥料行政執法職能的。為此，北京市土肥站以《肥料登記管理辦法》等相關法律為依據，借鑒其他行政執法經驗制定《北京市肥料行政執法職責》、《肥料行政執法行為規範》等制度，做到職能確定，職責清楚。《職責》還把做好服務、維護農民和企業合法利益作為肥料行政執法主要責任之一，與各區縣肥料行政執法單位簽訂責任書，做到責任明確。

　　肥料行政執法起步初期，執法人員遇到閉門羹是經常的事，有的企業甚至還放出狼狗進行恐嚇。如何讓企業認可肥料執法檢查以保證企業和用戶的利益？土肥站通過大力宣傳讓企業和使用者逐漸理解了“肥料執法的目的不是立案、罰款，也不是教育，而是維護公共利益和肥料市場秩序，保護用戶和肥料企業的合法權益；為肥料企業創造良好的環境，促進肥料産業健康發展，最終提高肥料品質。”這個新觀念。

　　前不久，肥料行政執法人員來到位於北京市大興區魏善莊鎮的綠得利肥料企業進行品質檢查。陪同檢查的企業老總真誠地説，感謝多年來北京市土肥站對肥料企業和市場的凈化，維護了企業的合法利益。

　　據記者了解，當前，國內適於肥料行政執法的法律僅有農業部發佈的《肥料登記管理辦法》，但該《辦法》也僅適用於有機肥、微生物肥料等需要登記的肥料産品的登記管理。如果嚴格按照依法行政解釋，在沒有出臺相關法律之前，土肥站是不能或者難以開展肥料行政執法工作的。

　　為此，北京市土肥站利用行政手段強化肥料管理，先後制定了《肥料生産企業現場考核規定》、《肥料登記申請須知》等12項制度，形成了適於北京市肥料行政執法工作實際的制度體系。與此同時，北京市土肥站還總結形成了18種肥料違法行為查處辦法，有效地補充了在查處肥料品質案件的法律依據不足。

　　據北京市有關部門統計，土肥站通過“四法”進行執法檢查，2014年北京肥料品質抽檢情況：有機肥、水溶肥、有機無機復混肥等三種肥料抽檢合格率91.9%，比2013年提高19.0%。其中，有機肥料合格率88.9%，比2013年提高28.2百分點；水溶肥料合格率92.9%，比去年提高14.9個百分點；有機-無機復混肥料合格率100%，比去年提高了14.3個百分點；比2006年提高38.96倍。三種肥料安全合格率95.3%（重金屬，蛔蟲卵和大腸桿菌等有害物）；田間復混肥抽檢合格率96.5%，重金屬未超標。