10月22日，市政府常務會討論並通過了《蘭州市扶持創業帶動就業“萬企計劃”實施方案》，並定於在2015年起開始實施。目前，由於實施方案尚未正式啟動，因此，我市中小微企業對這項政策還不十分了解，對方案中是如何幫助和扶持中小微企業發展的具體措施理解度不高。為了更好的落實該方案。日前，蘭州中小企業服務中心專門組織省內各領域的專家、學者及相關政府部門和企業代表，共同就《蘭州市扶持創業帶動就業“萬企計劃”實施方案》進行了深入解讀和探討。

　　甘肅省社科院經濟所所長、研究員羅哲：

　　蘭州市扶持創業帶動就業“萬企計劃”實施方案的實施，我看就是要降低創業成本和市場主動門檻；激發市場活力和社會資本活力。促進小微企業發展等實施意見一直到“萬企計劃”的實施方案，重點突出企業主題設立、生産許可、經營範圍資本和資産儲備等企業生産息息相關的各領域很細緻，感覺含金量進一步提高，更有力地推動我們創業的激情。從國家到各地到支援創業配套政策的密集發佈，一系列改革的組合拳，一批批的群眾審批項目，取消下放的政策活力等所有都讓我們企業受益匪淺，更讓創業者體會到實實在在的優惠與支援，同時也體現了一個發展的導向。全民創業是一個系統的工程，著眼點不是在眼前，而是在長遠發展。在這個過程中，政府部門是可以幫扶引導，當然不是大包大攬。一方面，政府部門要把握近期的目標和長期發展的平衡點，把鼓勵創業和民生發展聯繫在一起。採取定向性的結構調控是宏觀調控的一個創新，目的是抓住關鍵領域和薄弱環節基本發力，靠市場力量不僅穩增長，也要針對好結構，既利當前又惠長遠，同時也吸收公共管理的一些措施。擴大醫療、養老等急需社會供給，並落實對農業、小微企業、服務業降稅減負等措施。解決金融資源向實體金融傾斜確實是解決企業融資難、融資貴等問題，國家和地方政府將會在財政、稅收、用地、技術金融，特別是技術創新這一塊等等金融領域的出臺政策。首先是繼續減稅放權。繼續降低市場主動門檻，簡化行政審批，為企業鬆綁，完善為企業服務的一張網；其次是穩定財政改革。第三是加快改革和完善在融資領域的體制。

　　蘭州大學政治與行政學院副院長、博士生導師倪國良：

　　現階段加大對小微企業的扶持力度、創造全民創業的大環境首先應該是十八大精神的要求，也是全面建設小康社會的現實需要，特別是對我們甘肅來講任務尤為迫切。我們實現經濟模式的轉變、增加新的經濟之外，那麼小微企業的發展也是不可忽略的。蘭州市扶持創業帶動就業“萬企計劃”實施方案的實施，全民創業這個概念很複雜，也就是：人人幹事業、百姓創家業、能人幹企業、幹部創事業。目的是把大家的潛能和積極性都調動起來，在市場經濟的實施過程中通過自身的艱苦創業來解決個人的收入增長的問題；另外從經濟發展方面來看，全民創業也是我們當前經濟發展的活力源泉。現在國企難以突破，那麼擴大內需。從發展中小企業來看市場環境，通過小微企業來支援我們現階段經濟發展的動力，更重要的是，除了能增長經濟發展之外，還能減輕國家財政資源的壓力，實現社會穩定。其次實施小微企業的發展也是國家高度關注民生的需要。十八大報告方針中強調：自主創業，自主就業實際就是鼓勵老百姓自己當老闆。所以現階段來看，大力扶持創業帶動就業的“萬企計劃”是受國家大環境所迫。企業家在這個過程中要知道四個方面的內容：第一，政府如何鑒定小微企業；二，誰是小微企業的創業主體，那些人能享受這個政策；三，政府的導向是什麼？哪些是鼓勵的？哪些是限制的産業？這個應該明確；四，政府制定了哪些扶持小微企業的政策？這些問題我們的企業家們應該搞清楚。

　　小微企業實際上是全民創業具體的一個實現形式。一般來講就是投入相對比較少，以簡單的農業産品和工業産品生産為主的經營活動。政府扶持政策也從這麼幾個方面介入：一個就是政府在降低小微企業的準入門檻，讓更多的人自主創業；第二就是政府通過資金扶持，提供就業指導、提供技術指導方案來相應的實施一系列配套服務；第三就是在産業門類上強調指導作用，強調扶持特色産品中特色産業的發展，也強調初始階段的孵化作用。小微企業發展是一個系統的工程，不僅需要我們不斷的拓寬創業的領域，而且還要加大政府的扶持力度。

　　蘭州商學院經濟學院院長張存剛：

　　就業是一個嚴峻的問題，直接關係到我們老百姓的生活。從我們蘭州市來看，最欠缺的就是非公經濟體制小微企業的發展，這是影響蘭州市創業收入的一個瓶頸，所以扶持小微企業發展我們政府確實要重視。“三個20萬”和政府補貼5萬這兩個政策很好，既保持了政策的連續性，又進行了更有效的調整。增加小微企業的信貸資金是優化小微企業的融資結構，提高資金的使用效果；建立蘭州市創業孵化基地聯盟，這是全市統一管理、統一扶持計劃的創業孵化基地聯合體，有利於我們小微企業的産業集聚和創新發展，也有利於我們政府提供更好的一些公共服務。

　　小微企業發展是一個系統工程，政府對小微企業的扶持也是一個系統工程。就目前市政府出臺的計劃和意見來看，我覺得實施意見是比較全面的，摸清家底、搞清現狀。加強創業輔導、管理諮詢、人才培養、技術創新等公共服務平臺建設；鼓勵仲介機構面向微型企業開展創業指導和綜合服務，提高微型企業的創業成功率。突出産業導向作用，合理引導微型企業産業的投資方向，鼓勵和支援發展先進生産能力；探索建立各級政府各部門、相關的行業協會共同構成的微型企業的幫扶機制，提高微型企業的成活率。積極組建微型企業協會，探索建立微型企業網際網路公共目標。

　　蘭州大學法學院教授、甘肅省人大常委會立法顧問、蘭州市政府常年法律顧問遲方旭：

　　談一點感性的認識，我覺得從貼息資金方面使用的方式來維持小微企業的發展對小微企業來説是一場福音。但是從法制和法律的角度來解讀的話，“萬企計劃”實施方案主要事項彙報三點：第一，通過扶持創業、帶動就業，以“萬企計劃”實施方案的實施方式對微小企業進行資助符合現行法律法規的規章制定，在其合法性上沒有任何的缺陷和瑕疵；對各位企業家來説，大可以放手的、放心的申請和使用。第二，這筆資金從法律的角度來説，形成了我們服務中心、服務平臺、受資助企業之間待敵是一個什麼樣的法律關係？在我理解，“萬企計劃”實施方案中，他並不是非常純粹的、非常傳統的行政審批和行政許可而來的資金，在法律上來講已經演變成了一種行政獎勵，就説明服務中心和在座各位企業之間並不是一個管離者和被管理者之間的關係，突出了培育市場的服務職能；第三，我個人特別強烈的希望服務中心、服務平臺和各位潛在受資助的企業能夠有法治思維合理合法使用這筆資金，實現企業、政府、市場三贏的局面。