大型國企混改方向鎖定“增量”

　　專家認為，不會是私分盛宴

　　屈麗麗

　　中石化[微網志]以新銷售公司29.99%的股權向全球25家投資者募集現金1070.94億元人民幣的事件正在把國有企業的混合所有制改革推向高潮。

　　作為本輪國企改革的重要一環，混合所有制承載著“探索新的産權制度、激發企業內生動力、促進經濟持續繁榮”的重任；同時也讓能源、電信、金融等核心經濟領域向民間資本開放更多空間。但是，混合所有制改革的推進卻也給人們帶來不少的困惑和爭議。

　　比較聚焦的問題是，混合所有制改革本質上就是股份制改革，但國企的股份制改革其實已經提了很久，本輪國企改革將混合所有製作為語境到底有著怎樣的內涵和意義？混合所有制到底是混增量還是混存量？推動混合所有制改革是否可以搞定向增發？是否可以通過國有“優先股”或“黃金股”的方式來推進國企改革？國家有沒有必要開列混合所有制的負面清單，出臺限制國有經濟在競爭性領域的目錄？

　　本輪改革針對大型和特大型國企

　　統計數據顯示，在整個國有經濟當中，真正國有的比例，只佔50%多一點，剩下都是非公有的比例，在純粹私營企業總額當中，真正私人的股權佔比只佔67%，其他也是包含一些國有、集體和混合的，或者是法人的股份。

　　在所謂的外資企業中，純粹由外商所持企業産權也只佔76%，剩餘是國家的、法人的或其他的性質的股權。

　　同時，根據最新的第二次普查資料，中國現有就業的80%是私營經濟在吸納，而新增就業90%由私營經濟承擔，同時，私營經濟産值在GDP産值中佔了2/3的比例，而公有包括國有和集體的，在工業企業的實收總額當中，只佔20%多一點。

　　針對上述數據，北京大學副校長劉偉表示，“這説明無論從微觀層面還是宏觀層面來看，中國不同産權性質的任何一類，包括國有、非國有、外商、民營等，在相當一批企業的産權構造已經是混合狀態了。”

　　那麼，在中國已經進入混合所有制改革實踐歷史進程的今天，為什麼還要格外強調混合所有制改革呢？在劉偉看來，這一次的改革，是從所有權角度聚焦在國有大型和特大型企業方面制度的深化改革。

　　劉偉告訴記者，“十四屆三中全會提出了現代企業制度的要求和基本特徵，這樣逐漸深入到所有制改革，而所有制改革很重要的方面，我們提出抓大放小，‘放小’指的就是一些競爭領域的非公有化，實際上就是混合所有制。但是，我們今天再一次提用混合所有制的形式作為國有企業深化改革的重要方式，則與此前有著不同的意義。此前是小的國有企業，而這一次，則是大型和特大型國有企業。”

　　不過，劉偉也強調，“用混合所有制的經濟形式改造大型和特大型國有企業，它的根本性困難在於我們要明確用混合所有制對大型特大型國有企業改造的目的，重要任務以及出發點到底是什麼。只有明確了這些，才能為社會主義市場經濟構造一個微觀的制度基礎。”

　　當前國企的混合所有制改革把市場機制和公有制對接起來，獲得市場競爭性的效率，無論在實踐，還是理論上都面臨重大突破。

　　因此，劉偉認為，當前混合所有制改革的重點和難點在於，“我們要確立哪些企業應該進行怎樣的改革，讓它能夠納入市場規則的硬約束，滿足市場機制對它的基本要求，需要明確哪些國有大型、特大型國有企業，應該納入這個混合所有制改革的基本考慮。”

　　不僅如此，劉偉還表示，“混合所有制改革還面臨一些操作層面的問題，比如法制，法制環境要平等，權利平等、機會平等，報酬公平，進入自願，退出自由。法律上要保護退出自由。”

　　“另外，混合所有制改革是有成本的，涉及到很多的債務問題、産權交易問題，以及一系列制度摩擦，而解決這些制度摩擦是需要資源的，這就是改革的費用，你能籌措到多少改革的費用，決定我們推進這項工作的程度和速度。”

　　混合所有制改革重在“增量”而不是“存量”

　　雖然本輪國企的混合所有制改革針對的大型和特大型國企，但是如何改也是一個大的問題。是在原有的産權基礎上直接向非公資本和社會資本出售，還是扣緊存在增量空間的産業領域，在引入戰略資本的同時進行資源上的對接，利用私營經濟活躍的生産力和更規範的公司治理結構創造新的産值呢？

　　針對上述問題，中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬[微網志]提出了當前混合所有制改革存在的五個誤區。

　　“第一個就是要走出‘混合所有制就是私有化’的誤區。有些人只知道咀嚼西方經濟學，以為只有私有制、傳統的私有制和市場經濟才能對接，認為除了國有投資就是私人投資，恨不得在五年之內把國企壓到10%，這種輿論已經呼應不了目前的時代特徵，所以今天就是要發出正面聲明。”劉紀鵬説。

　　“第二個誤區就是不要以為混合所有制是私分盛宴，有些人覺得這是最後一次機會了，都得拿肥的，這一點也是錯誤的，我們願意在這場改革中讓人們受益，但是不能讓個別人受益於不守規則的私分盛宴。”

　　在劉紀鵬看來，“第三個誤區就是不要因為混合所有制就是混改，現在有些人借著混合所有制沒有規則，以為混合所有制就是胡亂蓋一鍋。”

　　“第四個就是要走出混合所有制單兵突擊的誤區，現在針對國有資本的改革，我們財政部、發改委、國資委[微網志]、教育部、衛生部也都在管，但是現在看來各唱各的調不行，混合所有制已經跑在前頭了，但是切不可單兵突擊，這是一個牽一髮動全身的大問題，必須要有統一的監管。”

　　“第五個誤區就是走出為了混合所有制而混合所有制而進行盲改的誤區。”

　　在劉紀鵬看來，“混合所有制的改革重點在於增量，而不是存量，如果是存量改革就與私有化沒有太大的差別。事實上，從中國歷史上每一次的重大改革來看，包括股權分置改革，都是通過增量的改革帶動的整體的改革，最終我們成功了，而其他採用改存量模式的國家則出現了失敗。”來源：中國經營報