自去年9月財政部發佈《中國2013-2015年繼續推進新能源汽車補貼政策》以來，我國新能源汽車産業出現了産業發展動力開始由公共領域的政策推動向私人領域的市場拉動轉變的新特徵。日前，相關政府部門正研究制定《“十三五”新能源汽車戰略規劃》(簡稱《規劃》)，有望明年出臺。同時，發改委、工信部也將制定提升新能源汽車産業競爭優勢的相關政策措施。業內人士分析認為，隨著這些更完善的政策措施的陸續出臺，將極大地鼓勵新能源汽車産業發展，給市場穩定預期，並加快科技創新，實現從汽車大國向汽車強國的發展目標。

　　推動新能源汽車産業進入快速成長期

　　據了解，《規劃》包括燃料電池動力系統、混合動力系統、純電動車系統三大系統整合技術方向，而動力電池與電池管理、電機驅動和電力電子等內容屬於共性核心技術開發領域。

　　在電動車方面，總體目標是到2020年，建立起完善的電動車動力系統的生産體系和産業鏈，實現各類電動汽車的産業化，推動新能源汽車戰略新興産業進入快速成長期。

　　《規劃》的基本佈局是，堅持純電驅動的技術轉型戰略，完善電動汽車技術平臺，支撐電動汽車全産業鏈發展，同時抓住新能源、新材料、資訊化方面的科技變革機遇。

　　近日，中國汽車技術研究中心主任趙航在“電動車科技創新國際論壇”上表示，電動汽車銷量終於迎來爆髮式增長，今年上半年已超過2013年全年，電動乘用車銷量佔比由2013年的45.6%，提升到68.6%。這表明私人消費者對電動汽車的潛在需求開始釋放。但他同時指出，必須清醒地認識到，即將到來的2015年作為電動汽車産業規劃第一階段的收官之年，實現累計銷量50萬輛階段性規劃目標的任務依然艱巨。

　　為此，發改委、工信部也將制定提升新能源汽車産業競爭優勢的相關政策措施。發改委有關人士向媒體透露，目前正研究推進三大工作，來支援新能源汽車在內的相關産業的發展。第一，將提升製造業的核心競爭力作為我國産業轉型升級的一個重要措施，其中新能源汽車是重點領域，對於新能源汽車的整車系統、輕量化技術、插電式混合動力系統以及動力電池、系統整合等方面，由政府來推動和支援。

　　第二，促進市場競爭，目前正抓緊制定對新建新能源汽車企業投資項目的條件，支援有技術創新能力的企業參與新能源汽車的研發和生産。

　　第三，將借鑒國外先進經驗，如美國加州實行的零排放政策，未來我們也可以給新能源汽車企業建立積分制度。

　　另據了解，工信部目前也正在制定車用動力電池的規範條件等政策文件。

　　業內人士認為，上述政策都將對産業規範發展和發揮市場機製作用産生推動作用，新能源汽車銷售“井噴”的狀況也將延續。據汽車工業協會統計，今年前三季度，我國新能源汽車産量突破4萬輛，比上年同期增長3倍以上。四季度新能源汽車的銷量還將實現高速增長。

　　另據發改委人士透露，現在共有39個城市作為我國新能源汽車2013-2015年推廣應用的示範城市。今年前三季推廣量已達20490輛，超過去年全年，預計四季度推廣量還會大幅度增加。在這39個城市中已有超過30個城市出臺了配套措施和促進市場環境建設的具體政策措施。

　　廣州新能源車補貼政策落地

　　近日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市新能源汽車推廣應用管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)和《廣州市新能源汽車推廣應用財政資金管理辦法》(下稱《管理辦法》)，決定按照地方與中央1：1的標準進行補貼。

　　在此之前，由於多重原因，各地對新能源車政策落實力度有所區別。隨著廣州市補貼辦法的出臺，深圳、廣州兩地對新能源車補貼的落差將被填平，而廣州地區許多消費者跑到深圳購買比亞迪新能源車、“揩油”深圳補貼的現象也將告一段落。

　　《暫行辦法》)和《管理辦法》除了決定按照地方與中央1：1的標準進行補貼外還要求增加充電樁建設，規定新建建築按照不低於18%的停車位比例預留充電設施介面。對於充電設施建設補貼，綜合參照北京、上海、杭州等地補貼標準，提出對於充電設施建設原則上可給予投資額(不含土地費用)30%的補貼。同時，為防止對個別低價車型過度補貼的情況，辦法對乘用車明確了車價60%的補貼上限。

　　2013年國家出臺的新能源汽車補貼標準為3.5萬元-6萬元，加上廣州市1：1的補貼標準，即廣州普通消費者購買家用小汽車可獲得7萬-12萬元的補貼，補貼力度明顯比此前加大。按廣州市2012年發佈的《廣州市節能與新能源中小客車購置補貼試行辦法》，購置節能與新能源中小客車的車主，在辦理車輛註冊登記後，按每輛1萬元的標準給予購置補貼。廣州市發改委總經濟師周青峰稱，這次廣州的補貼是比較高的，標準和深圳一樣。

　　廣州的“鄰居”深圳是國內推廣新能源汽車的先鋒，其對新能源汽車補貼政策最早在2010年出臺，在優惠力度方面是國內力度最大的城市之一。由於兩地補貼力度不一樣，在深圳，一輛比亞迪秦的雙重補貼達到7萬元，今年國家補貼減少後，一輛秦的補貼也可達到6.65萬元，而廣州地區去年一輛秦的補貼是4.5萬元，與深圳相差兩萬多元。由於補貼力度以及當地新能源車車企産能情況等不一，廣州目前與深圳在能源汽車推廣量上拉開一定差距。目前，深圳市在全市範圍內推廣的新能源車應用量已超過7000輛，而廣州新能源汽車只有4000多輛。

　　誰的機會？

　　按照財政部《中國2013-2015年繼續推進新能源汽車補貼政策》的要求，2013-2015年，特大型城市或重點區域新能源汽車累計推廣量不低於一萬輛，推廣應用的車輛中外地品牌數量不得低於30%，不得設置或變相設置障礙限制採購外地品牌車輛。

　　今年來，北京、上海等城市紛紛落實新能源車地方補貼扶持政策，而同為一線城市的廣州動作略顯得遲緩，據記者採訪時談到，多年來，各地對落實新能源汽車補貼政策過程中，或多或少都存在一點地方保護主義或私心，擔心用本地的財政資源來補貼外來的汽車企業，現在少數落實補貼的城市，基本都是當地車企新能源車産品發展或外來車企已在當地落戶投産的，而大部分城市還是沒有落實。不過，隨著國家將環保等問題也列入當地政府政績考核之中，未來各地政府落實新能源車力度會加快。

　　值得注意的是，廣州市在此時出臺新能源汽車補貼辦法，恰好廣州本土最大汽車集團廣汽集團將於下個月推出廣汽傳祺首款增程式電動車。因此，這引發業內猜想這次政策或是在一定程度上為本土企業鋪路。不過，這一猜測遭到廣州市發改委以及廣汽集團相關人士否認。記者查閱廣州本次新能源補貼政策發現，享受補貼的時間為2013年1月1日至2015年12月31日。此外，購置補貼從方便購買人的角度出發，同時與中央的政策銜接一致。對生産企業在廣州市註冊的，購置補貼直接撥付給車輛生産企業；生産企業在外地註冊的，但在廣州市有註冊經銷企業的，購置補貼撥付給車輛生産企業授權並在廣州市註冊的經銷企業；生産企業在外地註冊，且在廣州市無註冊經銷企業的，購置補貼撥付給車輛購置單位。

　　京滬有待加大支援力度

　　從具體的落實情況來看，北京和上海的純電動推廣並不理想。

　　北京的純電動汽車推廣非常困難，從上半年的上牌量來看，北京市一共有9000多位獲得購買電動汽車資格的消費者，但實際上牌量只有300多，其中還包括經銷商和企業自己的上牌數量。10月26日，北京市2014年第五期購車搖號的配置結果顯示，北京首批1200多個電動車指標棄購率仍超六成，全年2萬輛的推廣目標根本無力實現。相較于北京，上海市的新能源推廣走得相對順利一些，但純電動車的銷量依然非常慘澹據記者。

　　有業內人士告訴記者，純電動汽車推廣受限制主要因素還是充電設施的不健全，各地政府的新能源汽車政策應該將插電式混合動力汽車作為鼓勵或支援車型，通過插電式混合動力車型的推廣，帶動公共充電設施的佈局，以及消除社會對充電樁佈局的顧慮，相信隨著充電設施的不斷完善，純電動市場也會逐漸得到發展。

　　而國家在出臺一系列鼓勵純電動發展、支援充電樁建設及用電的政策之時，也加大了對混合動力汽車的支援力度。今年9月，國家科技部部長萬鋼就曾舉例稱讚插電式混合動力汽車在節能減排方面的優勢，並希望各地政府加大對混合動力車型的支援力度。（宗禾）