本報記者 買天

　　農墾作為農業國家隊，長期以來農墾都代表著我國農業先進生産力的發展方向。那麼，在推進新型城鎮化建設中，農墾在建城、興業、吸納人口等方面具備哪些優勢？是否能擔負起引領者的角色？

　　農墾有亦工亦農亦城亦鄉的先天優勢

　　城鎮化貴在突出“新”，核心在寫好“人”字，其要點是為避免“大城市病”和城鄉失衡的狀況，重點發展中小城鎮，實現農民就地、就近城鎮化。而現階段我國中小城鎮普遍經濟發展較弱。要推動城鎮化發展，就必須實行土地産權改革和加強基礎設施建設。農墾國有農場作為全資國有企業，是可以爭當新型城鎮化建設的排頭兵和先鋒隊。

　　農墾是在特定歷史條件下形成和發展起來的一個由多行業組成的經濟社會系統，本質上是以工業生産方式從事農業生産的經濟實體，是我國較早以工促農、以城帶鄉的探索者。

　　農墾亦工亦農、亦城亦鄉，是城鄉一體化的雛形與初始試驗區。因此，農墾要走出農場，打破封閉狀態，推進墾地合作。而城鎮化恰恰是融入區域經濟發展的最好平臺和載體，通過新型城鎮化建設，反過來促進墾區農業現代化和工業化。

　　農墾有産業基礎有辦社會經驗

　　以安徽農墾為例，該墾區城鎮化經過近十年的快速發展，已率先實現農場自身的城鎮化，部分農場場部城鎮已成為當地區域經濟社會中心。

　　而縱觀全國各墾區，在吸引農民進“城”安居樂業方面，農墾與地方具有比較優勢：土地産權清晰，産權能夠流動起來；農場農業現代化水準高，農業産業化程度高，易於農民就業；農場大都地處農村腹地，易於農民“帶地進城”；農場地價、房價較低，農民能買得起房。

　　長期以來，各地農場發展農業産業化、建起許多工廠，帶動糧食生産、生産生活資料交易，促進了社會服務業的興起，吸引周邊農村人口聚集就業居住。他們高起點規劃城鎮建設，合理佈局功能區塊，整合農場農機農技資源，為農民提供全程農業社會化服務。不少農場還各展所長，建起了農民創業園、産業園區等，讓進城的農民有工作。

　　有工作還得有社會保障。在許多農場，進城農民與農場職工一樣，享受同等基本公共服務待遇，學校、醫院對全民開放，還可以帶著土地進城購房，既享受城裏人的待遇，又享受農村人的福利。

　　高起點規劃避免“千城一面”

　　城鎮怎麼建，規劃很重要。業內人士提出，應將農墾新型城鎮發展融入周邊地、市的城市發展和縣、鄉城鎮化的發展之中，借用周邊城市化、城鎮化為農墾新型城鎮化提供的發展空間和機遇，把比較優勢變成發展優勢，從而增強農墾新型城鎮化發展的內生力和外溢力。規劃要以打造生態宜居特色新城鎮為目標，充分體現經濟、生態、宜居三大功能共生。

　　城鎮建成啥模樣，分類發展避免“千城一面”。以安徽農墾為例，其所屬農場分佈在22個縣市範圍內，土地規模、人口基數千差萬別，針對“自主發展型”、“城郊型”、“鎮郊型”等特點，不同的農場因時因地制宜，有針對性而非盲目地進行新型城鎮化建設。

　　可以説，全國各墾區和新疆生産建設兵團在推進城鎮化建設中，對地方城建化建設産生了積極的示範影響。毫無疑問，墾區在推進城鎮化、吸引農民進城等方面已經擔負起了“排頭兵”的角色。