【導讀】《行政訴訟法》完成首次大修，“民告官”將更為順暢。經濟之聲評論：提高依法行政水準與效率，破解“信訪不信法”怪圈。

　　央廣網財經北京11月3日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，有人會説中國老百姓有“青天情結”，比如説，人人都喜歡聽“包青天”的故事，喜歡看“包青天”的電視劇，因為人們都希望為官者能像“包青天”一樣公正廉明。

　　不可否認，在我們當今的現實生活中，依然存在著“不信法律、信陳情”的現象，不少民眾將信訪視為一座正義的燈塔，把自己的命運寄託在高級領導或上級部門的對地方政府的干預中，“信大不信小，信上不信下，信訪不信法”，於是攔車告狀、越級陳情等事件時有發生。細究起來，如果不是因為遇到了不平等、不公正的待遇，如果不是因為求助法律的通道受阻，有誰會把指望寄託在信訪這種“尋找青天大人”的方式上呢？

　　有人總結了我國“民告官”存在的三大“頑疾”——立案難、審理難、執行難。而這樣的現象在今後將得到根本改變。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》。《決定》全文共計61條，自2015年5月1日起施行。

　　這是我國行政訴訟法24年來的首次大修，修改後的行訴法力破立案難、審理難、執行難的“三難”問題，將破除“民告官”的瓶頸，也是中國建設法治政府的重要一步。

　　經過三次審議，行政訴訟法經全國人大常委會表決通過，將從明年5月1號起開始實施。針對立案難、審理難、執行難等情況，新的法律從多方面進行了完善。

　　雖然各方對新法內容表示肯定，但也有人擔心“民告官”這樣的法律在執行過程中存在動力不足的問題。國務院法制辦副主任夏勇認為，對各級行政機關來講，首先要經得起告。因為一些過去法院可能不受理的案件，現在會拿到公堂上來。

　　夏勇：比如行政機關濫用行政權力，排除或者限制競爭的，還有行政機關不依法履行，或者沒有按照約定履行，或者違法變更解除涉及到政府特許經營協議，以及大家比較關注的土地房屋徵收補償協議等。行政機關要進一步提高依法行政的水準，確保各類行政行為都能夠經受法律的檢驗。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，新法針對執行難，作出多項規定。

　　信春鷹：增加對行政機關負責人的責任，嚴格到可以拘留，這是空前地嚴格。

　　此前，由於立案難等多種原因，導致許多應當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”局面。最高人民法院副院長江必新相信新法實施後會有所改變。

　　江必新：這次行政訴訟法的修改，對於解決公民告狀難這樣一個問題採取了諸多有效的措施，相信會對“信訪不信法”的問題會有所緩解。

　　為破除“信訪不信法”的怪圈，完善“民告官”制度設計，《中華人民共和國行政訴訟法》修正案草案去年12月23號首次提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議，歷經三次審議通過。修改後的行訴法將於2015年5月1日起施行。為法治政府建設提供法律保證，成為這次行訴法修改的重要考量。在剛才的錄音中，國務院法制辦副主任夏勇等人也都點出了《行政訴訟法》首次大修的亮點，這些好的法規實行起來還會遇到哪些困難？如何破解難題？復旦大學公共經濟研究中心主任石磊對此進行解讀。

　　石磊：首先就存在一個困難，大家可能並不理解《行政訴訟法》是幹嘛的。從實體法來説，《行政訴訟法》屬於程式法，它跟一般的行政性立法最大的不同，就是用程式合法、程式公開、程式正義來維護執法的效果，執法的公正。這是目前在宣傳問題上存在的一些不足，大家並不知道程式法在功能法的實體法當中是什麼關係，這是首先要解決的。第二個困難就是，程式本身難免會有些複雜，比如你要取證，要按照嚴格的程式去履行，這樣跟過去拍腦袋做行政決策就不一樣了，行政決策成本低，但極有可能既不公開又不公平，最後導致不合理，不科學。所以程式寧可麻煩一點，成本高一點，也為了確保行政有效，但是在行政系統當中還有一個實驗過程。

　　經濟之聲：行政訴訟法修改後，對於我國人民的經濟生活都會帶來怎樣的影響？

　　石磊：首先這就涉及到《行政訴訟法》，它要確保四個重要的環節，一個是“勤”、“責”、“效”、“公”。“勤”就是不能因為程式複雜，覺得這個能省則省，事情能免得麻煩就不要再做，這樣有的人怕麻煩，就化大為小，化小為無，這就有可能導致違背了“勤”的原則。第二就是“效”，就是你做事情勤勉是對的，但是最終還是要看效果。如果你做了很多事情，最後效果不行，那麼這個程式首先就用問責制來確保這個效果。第三就是“公”，首先就是這個程式本身的合法性是確保結果公正的基本保障，所以各個國家強調程式和結果之間的關係，如果程式都不公，很難有公正的結果，這是幾個關鍵的環節。

　　其他觀點：

　　《北京青年報》評論認為：行政訴訟法修正案的實施，有助我國行政訴訟制度更有力地保障公民權利，限制行政權力，維護司法權威，這也對執法主體執法方式、手段不斷現代化、法治化提出了更高的要求。新行政訴訟法必將成為深入推進依法行政、加快建設法治政府的有力武器。

　　北京大學法學院教授姜明安指出，新的行政訴訟法通過對起訴、審理、判決、執行等機制的改進和完善，將有望較好解決“民告官”制度長期存在的“三難”問題，進一步保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　《新華網》評論認為：以法治促善治，是立法的原旨和初衷。任何“民告官”的官司，對於群眾來説都是一件成本很高的事，應當越少越好。因此，必須從源頭上減少“民告官”的因由。這就要求行政機關及其工作人員進一步提高依法行政水準，確保各類行政行為在法治軌道上運作；同時，進一步做好改革發展、改善民生的各項工作，切實維護好、發展好人民群眾的切身利益，真正讓老百姓滿意。