歷經10多年的博弈，中國鹽業改革終見曙光。中國鹽業協會昨天披露，發改委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案，並在各部委完成意見徵求。方案的核心為2016年起廢止鹽業專營，放開所有鹽産品價格。

　　京華時報記者胡笑紅 實習記者賈婷

　　鹽業經營權後年將放開

　　據悉，鹽業改革方案分六個部分共20項內容，核心內容是廢止鹽業專營。具體內容為從2016年起廢止鹽業專營有關規定，允許現有食鹽生産定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽産品價格，放開食鹽批發、流通經營。

　　中國鹽業協會人士表示，按照已過會的草案規定，鹽業在2015年繼續專營，2016年取消特許經營，2016年企業同時申請新許可證。2017年獲得新許可證的企業開始新的經營活動。

　　據悉，鹽業專營廢止後，食品藥品監督部門開始承擔執法資格。未來社會資本進入鹽業，只能進入已取得經營許可的企業。

　　專營體制多弊端

　　“中國的鹽業體制改革可謂是好事多磨，10多年前此項改革就開始啟動，此次通過的已是第七套方案”，有“中國鹽業反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊昨天接受向記者表示。

　　中國目前的鹽業壟斷始於1996年5月，當時為保障食鹽加碘，國務院發佈《食鹽專營辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發揮了積極作用。但是隨著經濟社會的發展，鹽業專營的弊端日益顯現。食鹽批發企業壟斷經營，割裂産銷鏈條，生産企業不能直接進入市場自主經營，沒有自主品牌，缺乏提高産品品質的積極性，長期以來損害了生産者和消費者的利益。

　　除上述弊端外，食鹽專營體制實行區域封鎖，並且專營主體既從事鹽政管理，又從事鹽業經營，政企不分，容易滋生腐敗等現象。審計部門還發現，食鹽在流通中被各級鹽業公司層層加價，造成流通環節價格偏高。

　　一家民營鹽業生産企業負責人向記者透露，一噸出廠價大約700元的鹽，加上包裝和運輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場上就是3125元-4906元之間。

　　目前市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，而按照上述人士説法，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

　　還消費者選擇權

　　“第七套鹽業改革方案的出臺將打破行業壟斷，還給消費者選擇權”，鄒佳萊表示，以往鹽業都是由鹽業公司專營，這個公司最大的特點就是“兩塊牌子、一套人馬”。

　　專營體制下，鹽業公司既有經營權，又有監管權。而鹽礦生産出來的鹽，只能由中鹽統購、調配，再經由鹽業公司去銷售。生産企業沒有銷售權，也沒有定價權、商標權。鹽業公司的這種“雙重身份”是違背市場體制的。

　　“鹽改對於消費者來説，最直接的利益不僅僅是價格，而是選擇權”，鄒佳萊表示，因為用量少，老百姓對食鹽價格其實並不是很敏感。鹽業體制改革最關鍵的是使消費者終於有了選擇權。以前是專營，消費者只能選擇中鹽的加碘食鹽，儘管中鹽總公司現在也有無碘食鹽，但市場上很難買得到，這其實就剝奪了消費者的選擇權。

　　“不管怎樣，這一改革方案的出臺來得太晚，但是終於還是走出了這一步。”鄒佳萊如此感慨。

　　■鹽改歷程

　　1996年5月國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽産銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。

　　2001年隨著經濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行。

　　截至2008年不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最後的草案。

　　2009年3月全國人大《政府工作報告》中提出了要加快鹽業體制改革。

　　2009年底提出了第六個食鹽專營改革方案。

　　2011年3月日本核輻射引發食鹽搶購潮，多地現鹽荒。該事件直接導致鹽改暫停。