新華網北京10月29日電（記者黃小希、華春雨）29日召開的國務院常務會議確定了落實和完善公益性捐贈減免稅政策等發展慈善事業的措施，提出要匯聚更多愛心扶貧濟困。相關專家指出，這些措施將推動中國慈善事業向政策更加完善、形式更加豐富、運作更加透明的方向發展。

　　會議提出，要落實和完善公益性捐贈減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。

　　中國慈善聯合會副秘書長劉佑平認為，目前中國對公益性捐贈減免稅政策的相關規定較為原則性，具體細節上的可操作性有待加強。例如，股權、不動産等方面的公益性捐贈減免稅政策沒有得到完善，異地捐贈時往往會出現減免稅政策得不到落實的情形，哪些組織可以享受減免稅政策也存在較大分歧，認定程式需更加清晰且更具普惠性。

　　“公益性捐贈減免稅政策如果得不到有效落實和完善，將影響捐贈者特別是大額捐贈者的積極性，從而限制我國慈善資源的發展。”劉佑平説。

　　此次會議還提出，以扶貧濟困為重點，引導公眾捐款捐物、開展志願服務，推進股權捐贈、慈善信託等試點。地方政府和社會力量可通過公益創投等方式，為初創期慈善組織提供支援。積極探索金融支援慈善發展的政策。

　　劉佑平表示，這些舉措將推動探索更多的慈善模式，不僅可以使中國的慈善生態更加多樣化，還可以借助金融力量為慈善資源保值增值，實現慈善資源效益最大化。

　　北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，從世界範圍看，公益創投等方式也屬於較新的理念。慈善組織的發展需要在資金、人才、機制等方面進行大量投入，在其初創期更是如此。引入市場機制，引導以信託、公益風險創投等向慈善領域注入資源，有助於推動慈善組織發展，讓其更注重績效，更具有實現可持續發展的活力。

　　值得注意的是，會議還提出，要優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織。

　　金錦萍認為，慈善應著力於解決民生領域的突出問題，當前的社會背景下，貧困、急難問題比較突出，因此引導社會力量加大在這方面的投入很有必要。

　　近年來，中國慈善捐助的規模以及透明程度，始終是公眾關注的焦點。今年9月，中民慈善捐助資訊中心發佈了《2014年度中國慈善透明報告》和《2013年度中國慈善捐助報告》。數據顯示，中國的慈善捐贈中止了此前連續下跌的勢頭，今年的慈善透明指數也比去年有所提高。

　　但不容忽視的事實是，中國慈善事業的公開透明以及公信力建設依然任重道遠。一方面，慈善透明指數儘管同比有所提高，但分值僅為44．10（總分為100）；另一方面，僅有28％的公眾對中國公益慈善組織在2014年度的資訊披露工作感到比較滿意。

　　此次會議要求，強化行業自律和社會監督，並強調，增強慈善組織公信力，把慈善事業做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。

　　劉佑平指出，對於慈善組織而言，公信力是決定其發展的重要因素。把慈善事業做成人人信任的“透明口袋”，需要建立政府監管、行業自律、社會監督、第三方評估等相結合的監管體系，也需要公益慈善文化和知識的普及，增進公眾對慈善組織及其運作機制的了解。