□綦琦

　　近些年，隨著我國經濟的持續高速增長、人民生活水準的日益提高，構建新型社會綜合應急保障體系的需求日益高漲。基於直升機的航空警務執勤、航空醫療救助、航空救援服務，為其提供了最佳的突發事件解決方案。此外，經濟發展形成的財富積聚效應，使我國精英階層持有大量的可支配財富，他們的消費升級有望成為重要的經濟增長點。根據發達國家的經驗，基於小型通航飛機的公務飛行、私人飛行將會率先成為消費升級的承載體。可以説，以上兩個因素共同決定了我國通航服務發展蘊藏著巨大潛力。

　　與此同時，通用航空具有極強的産業拉動作用，其産業鏈對區域經濟的牽引作用明顯。通用航空産業鏈是指圍繞通用航空運營而形成涵蓋通用航空器及相關設施設備的研發製造、基礎設施建設、航空器運營服務、機務維修和航行保障、航空器銷售以及金融服務等一系列上下游産業的總稱。通用航空産業鏈橫跨第二産業和第三産業，上下游産業關聯度高、依存度高，有利於鏈條中各産業協同共贏式發展。其中，主産業鏈和相關産業涵蓋了研發製造、市場行銷、運營服務及保障、衍生服務等四大領域。

　　基於以上對通航及通航産業的分析，筆者認為，需要重新審視通航發展的全方位戰略價值，並可從現實路徑入手，大力發展通航經濟。通航發展的全方位戰略價值可以體現在以下幾個方面：

　　增加飛行人才數量

　　《2013中國民航駕駛員發展報告》數據顯示，截至2013年12月31日，中國民航駕駛員有效執照總數為35505本。其中，私用駕駛員執照2480本，商用駕駛員執照18463本，多人制機組駕駛員執照39本，航線運輸駕駛員執照14523本。參考相關報道，美國有駕駛資格的飛行員多達63萬人，其中私用駕駛員超過25萬人，美國聯邦航空局（FAA）預測到2025年末將達到155650人。這體現了中美航空發展的真實差距。

　　對飛行員的身體素質要求高、培養週期長、投入資源多等因素，共同增強了我國飛行人才的稀缺性。從空軍飛行員到民機飛行員，從航線飛行員到通航飛行員，誠然是任務不同、要求不同、所執飛機型不同，但數量龐大的持照飛行員隊伍是一個國家必須有的。要增加我國飛行員的數量，唯有倡導設立各種類型的飛行員培訓機構，通過政策及資金扶植來降低培訓的成本，鼓勵想飛能飛的人學習飛行並考取執照。

　　增強緊急救援能力

　　從2008年的四川汶川，到2010年的青海玉樹，再到今年的雲南魯甸，這些地區牽動著億萬國人的神經。在人們被一個又一個救援官兵和群眾感人事跡打動的同時，有一個問題值得思考：為什麼能飛到震區，轉移危重傷員，運輸救災物資，吊裝工程機械的直升機那麼有限？天災是不可避免的，但可以從增強國家乃至重點區域的緊急救援能力入手，加大通航特別是各種型號直升機在抗震救災中的使用力度。由此可見，構建對人民生命高度負責的現代化緊急救援體系是十分必要的。

　　構建應急保障體系

　　隨著人民群眾對政府提供的公共服務的要求越來越高，經濟發達地區的地方政府應將構建新型社會綜合應急保障體系提上議事日程。根據發達國家的經驗，政府成立飛行總隊或者與第三方服務商合作，使用直升機執行航空警務執勤、航空醫療救助、航空搜救服務等任務，將是新型社會綜合應急保障體系的重要組成部分。

　　以航空醫療救助為例，北京、廣州等地均有使用“空中120”直升機執行危重病人應急運送任務的案例。通航的發展歸根結底需要更多的通航飛機創造經濟價值。具備一定經濟條件的地方政府應通過補貼或政策引導的方式，鼓勵公安、醫院、海事等公共事業部門出資購買由通航企業提供的商業服務，並由此構建城市空中應急保障體系。