記者 陳久志

　　樓下的餐飲店，早晨天不亮就架油鍋備早點，到了大半夜，還要做夜宵生意，從早到晚忙個不停，與之伴生的環境衛生、食品安全、嗓音擾民等問題，成了不少居民揮之不去的“噩夢”。針對這一“痼疾”，昨日下午，上城區召開“百日嚴打促長效”無證無照餐飲整治專項行動動員大會，並推出所有方案，意欲全力破解轄區裏無證無照餐飲整治難題。

　　現狀

　　樓下的小吃店讓人煩惱

　　摸底排查情況不容樂觀

　　“無證照”餐飲經營問題一直是監管部門難以破解的難題，由此帶來的食品安全問題一直是懸在監管部門頭上的一把劍。尤其是一些小吃店紮根在小區居民樓下，油煙熏人，嗓音擾民，還引起不少鄰里糾紛。

　　近來來，為破解“無證照”餐飲經營這一難題，杭州市各相關部門付出了艱苦努力，對無證無照餐飲業的引導、規範、查處，雖取得了一定的成績，但仍然屢禁不止。作為一個老城區，上城區的很多小區多為老式住宅結構房屋，基礎設施比較落後，改造提升困難，部分地區無證無照餐飲存在時間長、基礎深，整治難度大的問題，一直以來都是管理難點，也是多年來屢禁不止的頑癥、揮之不去的困惑，群眾反映強烈。

　　為徹底解決無證無照小餐飲帶來的諸多問題，今年6月份以來，上城區市場監管局對無證無照餐飲經營戶進行了“地毯式”的摸底排查。截至目前，全區有證餐飲經營單位1467家，其中中型餐館以上規模有405家；小型餐館及小吃店650家；集體單位食堂144家（學校食堂55家、企事業單位食堂89家）；此外還摸查到無證小餐飲400余家，其中學校周邊就有85家。

　　處方

　　簡化程式推動“無證變有證”

　　能不能“領證”還得聽居民的意見

　　對這400余家無證小餐飲店如何處理？成為擺在上城區市場監管局面前的一道難題。在對每一家小餐飲店建立檔案，逐一分析小餐飲業無證照的原因後，工作人員終於找到了突破口。昨天，上城區市場監管局局長毛學慶正式對外公佈了《上城區“百日嚴打促長效”無證無照餐飲整治專項行動方案》，整治行動從現在開始，到今年年底前基本結束。

　　在整治規範工作過程中，堅持從實際出發，在全面考量消費者、周鄰居民和經營者等各個層面不同訴求的基礎上，著力在“疏”上做文章，並在法律允許的範圍內，對部分符合一定條件的無證照餐飲經營戶實施疏導，合理簡化審批程式，推動其辦理證照，合法經營。

　　在行動期間，需從事餐飲的經營戶，可到所在地社區提出申請，申請受理後由社區在公告欄公示一週時間。居民沒有提出異議的，則直接進入辦理證照程式。社區居民有異議的，則進入檢測程式，請具有法定資質的機構對其污染物排放情況進行檢測，並將檢測情況在社區公示一週以上時間。居民對檢測結果有異議的，應當及時進行解釋，必要時重新安排檢測。對上述進入辦理證照程式的餐飲經營戶，由上城區相關部門會同街道採取“一表聯批”的方式依法核發證照。

　　“簡單來説，就是整改一批，轉型一批，取締一批。對於符合一定條件的無證無照餐飲店能否繼續開下去，很大程度上取決於民意”。上城區相關負責人表示，為盡可能減少無證無照餐飲産生來源，方案還規定，在轄區內將列出不適宜開餐飲店的場所地址“黑名單”並進行公示，避免新的經營者在不明真相的情況下貿然進入上述場地從事餐飲活動。同時也規定，對於為無證無照餐飲經營活動提供場地且拒不配合整治行動的單位和個人，要依法追究其責任。