新華網北京10月28日新媒體專電（新華社“中國網事”記者烏夢達 孔祥鑫）備受關注的北京交通調價聽證會28日下午舉行，經過長達3個多小時的聽證，參加調價聽證的25每人平均同意調整票價，多數代表同意地鐵6公里內3元起價，公交10公里內2元起步、刷卡5折的方案。

　　但不少聽證會代表提出建議，公交票價改革不只是起步價漲了1元，更重要的是吸引更多社會資本，提高競爭效率，完善服務同時保障敏感和特殊人群的生活品質，讓公共交通更好地為公眾服務。

　　多數代表支援公交地鐵起步價上漲1元方案

　　2013年，北京市公共交通年客運量達到80．4億人次，其中，軌道交通32億人次，地面公交48．4億人次。在7年票價未變動和長期在全世界範圍內被稱為“公交地鐵最便宜城市”的光環背後，是北京市政府過去5年來財政補貼高達近千億元。

　　而此次價格聽證，提出的地面公交和軌道交通的價格調整方案各兩個。地鐵兩個方案起步價分別為2元3公里和3元6公里，票價不封頂。公交方案一提出，取消普通卡刷卡優惠，起步5公里內每人次1元；方案二為起步10公里內每人次2元，普通卡刷卡實行5折優惠。

　　北京市發改委副主任劉印春介紹，參加聽證會的25名代表由消費者、人大代表、政協委員、專家學者、政府部門、經營企業6部分人員組成，其中消費者參加人10人，全部是首次參加聽證會。25位聽證會參加人全部同意調整票價。在同意軌道交通票價調整的25位參加人中，有1位同意方案一，有24位同意方案二。在同意調整地面公交價格調整的25位參加人中有1位同意方案一，有23位同意方案二，有1位提出了新的方案。

　　值得注意的是，在聽證方案中提出將建立“公共交通票價動態調整機制”。北京市發改委介紹，根據公共交通企業主要運營成本變化、ＣＰＩ變動等因素，制定調價公式。按公式進行年度評估和測算，與此同時，每5年左右根據公共交通定期成本監審數據、公共交通發展情況、社會可承受能力等因素，對公共交通價格及調價公式進行整體評估和調整。

　　在25位聽證會參加人中有22位參加人明確表態同意建立動態的調整機制，其餘3位沒有提出其他意見。

　　調價背後四大焦點

　　公共産品的價格調整歷來是個敏感問題，而一些地方的聽證會也有淪為“漲價通氣會”的嫌疑，針對一些公眾關注的調價熱點問題，北京有關部門曬出了賬本，做出了回應。

　　——票價成本到底是多少？

　　北京市發改委介紹，此次北京在全國首次主動向社會公開公共交通價格成本監審報告。北京市發改委成本調查隊2014年初對北京公共交通運營企業2013年度成本審核結果稱：2013年軌道交通完全成本每人次8．56元，扣除洞體等土建折舊的成本為每人次6．98元；地面公交完全成本每人次3．46元，扣除場站折舊的成本為每人次3．43元。

　　——調價後，普通百姓的支出會增加多少？

　　北京市發展改革委收費管理處處長李虹介紹，從乘客負擔水準看，票價調整後，乘客支出確實將有所增加，但票價佔居民可支配收入的比例不高於2007年票價調整前和國內同類城市的水準。

　　軌道交通：兩個調價方案的平均票價水準比現行2元票價分別提高2．4元和2．3元，按照2013年路網實際統計的乘客月平均乘坐軌道次數11次測算，地鐵票價調整後乘客月平均支出分別為48．4元和47．3元，月增支26．4元和25．3元，98％的乘客月支出在200元以內。對通勤乘客而言，按照平均每天乘坐2次軌道交通，每月22個工作日測算，乘客月平均支出分別為194元和189元，93％的乘客月支出在200元以內，單次支出在5．1元以下的通勤乘客佔98．58％或99．76％。

　　地面公交：兩個方案平均票價水準分別為每人次1．55元和1．31元，比現行票價分別提高1．01元和0．77元。按照抽樣調查中乘客月乘坐地面公交34次測算，乘客月平均支出分別為52．7元和44．5元，月增支34．3元和26．2元。對通勤乘客而言，按照平均每天2次地面公交出行（約共需乘坐3條公交線路），每月22個工作日測算，乘客月平均支出分別在102．3元和86．5元左右。

　　——老百姓支出多了，政府公共財政投入會減少嗎？

　　北京市發改委介紹，政府財政用於公共交通的投入不會減少。2007至2013年，北京累計對公共交通投資2429．5億元，政府投入補貼958．6億元，調價後地鐵票價覆蓋成本的50％左右，公共財政仍需承擔50％左右的補貼和投入。而根據北京市相關規劃，未來每年政府財政投入還會相應提高。

　　——對於價格敏感人群有哪些政策保障？

　　調價方案保留了對學生、老年人、殘疾人、解放軍士兵、武警士兵、盲殘人士、殘疾軍人及傷殘人民警察等特殊人群的優惠政策，並對公共交通依賴度比較高的通勤群體，制定了一卡通支出滿100元後超出部分打8折，滿150元後超出部分打5折等相應優惠政策。

　　代表：公共交通改革不止于漲價

　　而在聽證方案之外，不少聽證代表也提出了不少針對性的意見建議。

　　——設立更優惠的月票、年票等。聽證會消費者代表菲菲表示，儘管方案設置了通勤優惠，但相比過去而言票價支出上漲仍較大，建議針對工資收入低於北京市平均工資的中低收入人群給出一個更為優惠的購票方案，以便於降低這些人群的乘坐壓力。

　　——企業服務水準提高應當快過票價上漲。聽證會代表、北京市政協委員陳小兵認為，票價上漲，服務品質更要跟上，比如應持續增加公交一卡通購卡和退卡的網點，公共交通企業應嚴格控製成本，加強運營水準和效率，加快計費系統的升級改造，儘早出臺低峰優惠票價。

　　——引入社會資本，降低成本提高效率。聽證代表範忠偉建議，目前地面公交是由國有企業運營的，網上詬病的運營效率問題，主要原因就是缺少競爭。建議把現有運營公司獨立出來，形成有限競爭，同時考慮在以後新開的線路上引入社會資本，形成真正的市場競爭。

　　——公交地鐵的打折應當合併計算。陳小兵建議，對持卡乘坐軌道和地面交通的打折額度合併計算，即無論乘坐軌道交通或地面交通均實行滿額打折。

　　——企業和單位應當提高通勤人員交通補貼。聽證代表、北京工業大學城市交通學院副院長陳艷艷建議，應制定政策鼓勵社會企業給予公交出行的員工以交通補貼。

　　——票價計算還應更精細。聽證會代表、東城區人大代表馮熙表示，方案計算是按照里程，那麼對站臺之間的距離四捨五入要算清楚，而且地鐵站臺本身很長，站前站後幾百米，如何計算應當明確。陳小兵表示，有關部門的方案測算調價增加出行成本時只計算了每個自然月22個工作日，沒有測算8個休息日的出行成本。而廣大市民在休息日也有出行的需要和自由。

　　北京市發改委表示，聽證會後將全面整理聽證會議的詳細記錄，根據建議進一步修改完善價格調整政策。