財政部近日發佈《國家藝術基金財務管理辦法》，以規範和加強國家藝術基金財務管理，提高資金使用的安全性和有效性。

　　《辦法》明確，藝術基金的資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。藝術基金組織管理支出應當嚴格執行國家的統一規定。國家沒有統一規定的，由管理中心根據實際情況制定開支標準，報財政部備案。藝術基金支出應當實行政府採購的，按照國家政府採購管理制度的有關規定執行。據了解，到2015年底，國家藝術基金投入總額將達到20億元。

　　個人藝術創作的“雪中炭”

　　通過“基金制”推動藝術創作發展的管理方式，已經獲得了文藝界的普遍認同。對於廣大藝術創作者來講，國家藝術基金更是雪中送炭。合理的資金支援確實是藝術存在與發展的重要理由之一。這一點，在國家藝術基金的章程文件中有明確闡述：“國家藝術基金重點圍繞創作生産、宣傳推廣、徵集收藏和人才培養四大方向進行資助，其中藝術創作是基金支援的重點。”

　　國家藝術基金管理中心主任韓子勇表示，藝術基金的來源，主要是中央財政撥款，此外也接受個人和組織的合法捐贈。文化部藝術司原巡視員姚欣認為，成立國家藝術基金的一個重要意義就在於它打破了原有的“分級管理、分灶吃飯”的文化資金投入模式，體現了政府從辦文化向管文化的轉變。財政部黨組成員、部長助理余蔚平也表示，傳統管理模式以財政直接資助和政府部門管理文化經費為基本特點，存在著文化投入分散、缺位和越位並存，資金管理鏈條長、使用效益不高等問題。國家藝術基金的成立有利於實現管辦分離，突破條塊分割、部門林立等傳統文化體制的弊端，推動政府職能轉變。

　　文化部財務司司長趙雯説，“在資金來源上，國家藝術基金既發揮國家財政資金的主導作用，又充分調動社會力量的積極性，也接受社會捐贈，為社會資金資助文化發展提供新的開放平臺。”

　　加大對社會資本的吸納力度

　　儘管國家已經為國家藝術基金投入了大量財政資金，但畢竟公共財政資源是有限的，因此，吸納社會資本參與就顯得非常必要。國家藝術基金章程規定，“國家藝術基金的資金，主要來自中央財政撥款，同時依法接受國內外自然人、法人或者其他組織的捐贈”。

　　關於國家藝術基金這一話題，國外早已有先例。有關資料顯示，美國國家藝術基金會（簡稱NEA）于1965年成立。美國國家藝術基金的突出特點是一切服務於非營利的文化藝術，包括公共美術館、博物館、藝術教育等，並且拒絕對私人藝術機構的一切支援。而亞洲的南韓可謂是經歷了一番摸索。最初成立的“文藝振興基金”由政府撥款，社會捐贈以及文藝機構的入場費的一部分組成，由於過於依賴財政撥款，于2006年被終止。目前的“南韓母胎基金”（KoreaFundofFunds）自2005年開始啟動，計劃運作30年。該基金對於政府注資依賴較低，主要以社會資本為主。

　　從目前所了解的情況來看，我國的國家藝術基金同時借鑒和參考了美國和南韓的先例，同時具體結合國內的藝術現狀。這種選擇，跨越了管理體制障礙，跳出了體內迴圈的圈子，基金資助對象兼顧公益性和營利性機構，就是基於我國文化體制改革後多數國有藝術院團轉制為企業，民營藝術機構也有民辦非企業和企業等多種形式的現狀，這一點充分體現了我國特色。

　　有關專家表示，國家藝術基金具有權威性，獲得其資助就代表了對相關項目、作品藝術水準的認可，作為種子資金，産生“乘數效應”，使相關項目、單位和個人獲得更多的關注和支援，吸引更多的社會資金予以資助，其輻射面和影響力是廣泛和深遠的。

　　完善評審機制

　　這項由財政部和文化部共同實施、推動文化治理體制與治理能力現代化的重要舉措，標誌著我國管理、資助、扶持和引導藝術事業健康發展新機制的“國家藝術基金”，自去年12月成立以來，截至目前，已經完成了2014年度的初審，745項進入復評的項目獲得“國家藝術基金”的資助尚需時日。

　　有關方面承諾：“‘國家藝術基金’不搞平均分配，不允許暗箱操作；不同所有制機構機會均等；要關注青年藝術人才、原創藝術項目和新興藝術門類；要關注不那麼有名但富於才華、活力，潛心創作的藝術工作者。”

　　根據章程，國家藝術基金遴選具有較高專業水準、良好職業道德的藝術專家、項目管理專家、財務管理專家、監督評估專家，組建國家藝術基金專家庫。對於評審工作，有關部門提出明確要求：要充分考慮並尊重藝術的多樣性特點，遵循藝術創作規律，用高度的敏銳性和專業的洞察力把握藝術發展趨勢，全面深入分析申報項目的合理性和可行性，全面考察項目實施團隊的操作能力，注意導向性、示範性，立足高標準、嚴要求，堅持品質第一、寧缺毋濫。藝術界人士多表示，這種設計比較科學，也有提升的空間。

　　據統計，今年申報主體共在網上填報項目6502項，正式提交4260項，最終受理4124項。經過9月5日至14日的10天網上初審，最終遴選出745項進入復評，通過率約為18%。國家藝術基金管理中心主任韓子勇表示，在藝術資助評審機制上，這是一次具有歷史意義的里程碑。在我國藝術領域，不論是原創藝術的發展，還是後備人才的培養，都是任重而道遠。此次國家藝術基金成立，是藝術行業資助機制的一大改革碩果，正有力地激發著全社會文化的創造力。（宗禾）