近年來，青島市圍繞建設宜居幸福現代化國際城市目標，牢固樹立“全域規劃佈局、全産業鏈發展、全程品質監管、全新體制支撐”發展理念（即“四全”理念），深化農村改革，實施現代農業“十大重點工程”，積極推進整建制創建國家現代農業示範區，努力打造沿海型都市現代農業發展樣本區和先導區。

　　思路目標：産城一體，示範引領

　　總體思路：堅持世界眼光、國際標準和産城一體，充分發揮本地優勢，積極利用國內外資本和先進技術，改造提升傳統農業，打造國際化現代農業産業體系。

　　堅持以城鄉一體化發展為導向，用工業管理理念謀劃農業生産、用市場經營理念培育農業品牌、用文化旅遊理念拓展農業功能，突出高效、特色、外向和生態，發展品牌化農業、規模化農業、園區化農業、資訊化農業和生態休閒農業，提高農業保供增收能力。

　　堅持以産權融資為突破，加快農村産權制度改革，創新金融支農機制，實現資源資本化、資本流動化、流動有序化，推動城鄉産業要素優化配置，構建新型農業經營管理體系和新型城鄉、工農融合互動關係，把青島打造成為産城一體的整建制國家級現代農業示範區，示範引領周邊地區乃至全國都市現代農業發展。

　　發展目標：農業和農村經濟持續快速增長，農業發展方式不斷轉變，生産專業化、規模化、集約化程度進一步提高，農業效益大幅提升。到2020年，農業增加值達390億元，年均增長率達3%左右。農業勞動生産率大幅度提高，達8萬元/人。農民收入持續穩定增長，達3萬元左右，年均增長10%以上。農業生態功能彰顯，森林覆蓋率達40%以上。

　　到2020年，糧食總産量穩定在330萬噸以上。蔬菜、花生、果品、肉蛋奶和水産品總産量穩定在500萬噸、45萬噸、80萬噸、125萬噸、140萬噸左右。口糧自給率100%，穀物自給率維持在80%以上。農業標準化普及率達90%以上，優質農産品比例穩步提升。

　　佈局框架：一軸三片，四區多點

　　隨著青島發展大框架逐步拉開，搭建以“一軸三片、四區多點”為核心的都市現代農業總體發展框架，調整農業生産力佈局，是發展都市現代農業的重要舉措。

　　搭建“一軸三片”城市生態支撐體系。青島地域狹長，為丘陵地貌。搭建“一軸三片”城市生態框架，就是要突出“藍色海洋、綠色城市”，加快構建城市森林生態系統，打造“綠色發展”生態屏障。“一軸”，就是以大沽河為“生態中軸”，將大沽河流域建設成為貫穿南北的綠色防洪屏障、自然景觀長廊。“三片”，就是以北部大澤山、東部嶗山、南部大小珠山和鐵撅山“三大片區”為重點，保護原有森林資源，大規模植樹造林，建設城市綠色氧吧和生態屏障；推進萬畝林場建設工程，擴大林草植被面積，改善流域氣候；保護山體、海灣、河流、濕地、灘塗、農田、林帶等資源，建設自然保護區，構建森林生態系統和濕地生態系統，逐步形成多層次、網路化的生態間隔體系，支撐城市永續發展。（見圖①）

　　規劃建設糧油生産功能區。青島作為沿海城市和糧食銷地城市，實現了糧食自給有餘，把“飯碗”牢牢端在自己手上。青島現有耕地近800萬畝，水澆地400多萬畝，在沿海同類城市中條件得天獨厚。建設糧油生産功能區，就是按照中央確保“口糧絕對安全”要求，在已建成百萬畝糧食高産創建示範片基礎上，按照成方連片要求，在青島北部糧食主産區，高標準規劃建設糧油生産功能區，確保基本糧食産能維持在330萬噸左右。（見圖②）

　　規劃建設高效設施農業生産功能區。建設高效設施農業生産功能區，就是以“菜籃子”和高效園藝農業為目標，沿大沽河流域規劃建設百萬畝高效設施農業生産功能區。加大農業基礎設施和科技投入，提高蔬菜和現代園藝産出能力，既提高“菜籃子”安全保障，又提高農業産出效益。（見圖③）

　　規劃建設高效畜牧業發展區。青島畜牧業較為發達，在農業總産值中“三分天下有其一”，是都市現代農業主導産業之一。在青島北部建設高端畜牧業發展區，嚴格劃定畜牧業禁養區和限養區，引導規模化畜牧養殖業逐步退出城市發展區、水源地保護區和風景保護區。在平度市、萊西市和即墨北部、黃島西部、膠州西部和北部，建設高端畜牧業發展區。（見圖④）

　　規劃海洋藍色農業發展區。青島是國內首個以海洋經濟為主題的區域發展戰略核心區龍頭城市，海洋科研力量雄厚，發展海洋藍色農業條件得天獨厚。建設海洋藍色農業發展區，就是在近海海域建立禁養制度，引導近海養殖業逐步退出海濱沿線；以建設藍色糧倉為目標，在深海和海島建設“藍色牧場”，發展深海抗風浪網箱養殖、海島養殖業；建設遠洋漁業生産基地，突出發展遠洋捕撈業，推動都市現代農業走向深藍、走進海洋，實現水産品總量達120萬噸左右。（見圖⑤）

　　多點佈局農業示範園和標準園。“多點”建設現代農業園區，就是按照“産城一體”發展思路，適應城市居民回歸自然和融入自然需要，聘請中國農科院、農業部規劃院等國家級規劃設計機構，高起點規劃，在山海風景線和城市近郊，重點發展休閒度假、海濱旅遊、海邊垂釣等觀光園區。在山區丘陵地帶，高標準建設農業精品園，重點發展採摘體驗、森林觀光或園林休閒等項目；在主要農區和大沽河流域多點佈局，規劃建設現代農業示範園、標準園等，發展農業示範、觀光體驗等農業園區，推動都市農業與服務業融合發展。（見圖⑥）

　　創建路徑：改革創新，強化支撐

　　按照高産、優質、高效、生態、安全要求，不斷夯實現代農業發展基礎，優化現代農業區域佈局，構建現代農業産業體系，建設現代農業核心平臺，健全現代農業支撐體系，改革創新現代農業發展機制，全面推進都市現代農業發展。

　　夯實現代農業物質基礎。大力推進高標準農田建設，按照成方連片開發、整體推進原則，選擇50萬畝高産基本良田，完善田間設施，推廣良種良法，建成高標準高産穩産糧田。大規模改造中低産田，建設旱澇保收高標準農田，高標準農田達80%左右。加快農田水利工程建設，重點推廣以噴滴灌、低壓管道、渠道防滲為主的節水灌溉工程，增加農田有效灌溉面積。加快蔬菜園藝等栽培設施的改造升級，逐步形成以節能型日光溫室為重點、拱圓大棚和中小拱棚為補充的設施蔬菜生産體系。鼓勵大型企業發展集約化規模養殖，支援畜禽和水産規模化養殖場開展標準化改造和建設。全面提升農業物質裝備條件，重點推進農作物全程機械化、農業全面機械化和全域農業機械化，到2020年農機總動力達1200萬千瓦，農作物綜合機械化率達90%以上。

　　提升現代農業産業體系。以高效、品牌、特色為目標，推動産業升級。加快種植業現代化進程，推動小麥、玉米等傳統作物適度規模經營和機械化生産，提高勞動生産率。發揮青島農産品出口基地帶動作用，加快發展高效設施農業，創建和培育一批農産品品牌。實施“兩區一場”和“十強十優”戰略，加快建設現代畜牧業示範園區、“退戶進區”集中養殖小區和標準化示範養殖場，扶持六和、九聯、康大等“十強”龍頭企業做大做強，扶持新希望琴牌、田瑞等“十新”龍頭企業擴張規模，完善生豬、奶牛、肉雞、肉牛、肉兔、肉鴨等“七大”産業鏈。實施藍色漁業發展戰略，打造全國一流的水産良種繁育基地、水産健康養殖基地、漁業資源養護基地、遠洋漁業生産基地、水産加工出口基地和水産冷鏈物流基地，建設藍色糧倉。以龍頭企業示範帶動，推動産業鏈條向兩端和小企業延伸，促進農業與加工業的融合。加強農産品流通基礎設施建設，在優勢産品主産區建設一批高檔次的農産品批發流通市場，完善配套設施，改善交易條件，推動開展網上交易、定單交易和電子統一結算業務，促進農業與流通業融合發展。充分挖掘農業資源潛力，提升文化發展內涵，促進農業與旅遊業的融合發展。

　　建設現代農業核心平臺。結合區域優勢，完善基礎設施，制定扶持優惠政策，建設高水準的設施農業、規模農業、特色産業和農産品加工出口基地，打造糧食生産、標準化養殖、高效特色、生態觀光等現代農業園區；加快發展優勢産區農産品加工、倉儲和物流産業；支援出口農産品企業建設一批産品外向化、基地規模化、技術標準化、管理規範化的出口農産品示範基地，增強農産品國際市場競爭力，擴大農産品出口。

　　健全現代農業支撐體系。強化科技支撐，鼓勵農業科研院所和院校採用技術入股等方式，與農業企業、合作社和種養大戶建立合作關係，構建新型農業科技創新體系。積極推廣小麥玉米規範化播種、農機農藝配套等技術，擴大膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩産增産和抗災減災關鍵整合技術。實施新型農民科技培訓工程，提高農民科技素質和科技應用能力，培育一批種養能手、農機能手、科技帶頭人等新型農民。強化服務支撐，提升鄉鎮或區域性農技推廣、疫病防控、農産品品質監管等公共機構服務能力。鼓勵農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、涉農企業等開展農業服務。推進農業資訊化，提升市級農業科技110指揮中心服務能力，推進設施農業物聯網系統、智慧農機物聯網系統、畜牧獸醫監管資訊系統等建設。強化品質支撐，健全農業標準體系，集中創建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示範場和水産健康養殖示範場，加強國家級農業標準化整建制推進示範縣（場）建設。加快農産品商標註冊，推進種養業GAP認證、加工領域HACCP認證。完善農産品品質安全風險評估、産地準出、市場準入、品質追溯、退市銷毀等監管制度。加快農産品品質安全檢驗檢測體系建設，實行農産品産地安全分級管理。強化政策支撐，整合涉農資金，按照現代農業發展總體框架和規劃，引導涉農資金投向重點區域和領域；加強農業投入監管，確保資金落到實處。

　　創新現代農業發展機制。深化農村集體經濟産權制度改革，以確權賦能為核心，做好農村産權登記確權發證，完善土地承包經營權流轉市場，進一步明晰所有權、保障承包權、放活經營權。加大新型經營主體培育力度，鼓勵農業經營者向專業大戶和家庭農場轉變，鼓勵發展專業合作社、股份合作社等合作組織。支援龍頭企業通過兼併、重組等方式組建大型企業集團，重點扶持一批帶動能力強、輻射範圍廣、産業集中度高的大型骨幹龍頭企業。

　　創新金融支農機制。發展一批形式多樣、機制靈活、服務“三農”的村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、農業投資基金等農村新型金融組織，推進金融機構向農村延伸。以農村集體産權改革為基礎，加快農村金融産品創新，積極推出一批靈活快捷、風險可控、服務“三農”的信貸産品。支援金融機構完善農村信貸業務體系，創新信貸模式，推動股權融資、産權融資、收益憑證融資等新型融資方式，完善農村物權流轉體系，擴大農村物權抵押貸款規模，加強農村信用體系建設。加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種並擴大覆蓋範圍。

　　本版文圖由青島市農委提供