本報評論員

　　“每年資金缺口都在百萬元以上，真是急死人了。”“我們公司生産的蔬菜直供香港，但是由於沒有抵押物，硬是拿不到貸款。”這是不少新型農業經營主體面臨“貸款難、貸款貴”時的窘境，而這種局面正在一些地區發生轉變。近年來，在農業部等部門的引導下，各地不斷探索金融支農路徑，通過財政資金引導和撬動金融支農，不僅緩解了新型經營主體的燃眉之急，也實現了各方叫好的多贏局面。

　　從各地成功實踐來看，財政撬動金融支農主要形成了四種成熟模式：擔保補助，解決“貸款難”。信用擔保將量大面廣、額度小的農業信貸需求匯集起來，把銀行與農戶“一對多”的關係變成與擔保公司的“一對一”，促進了金融資本落地。貸款貼息，解決“貸款貴”。通過財政對符合條件的農業貸款利息予以補貼，從而降低貸款成本。農業保險，解決“風險高”。由財政對自然災害、疫病等農業保險予以保費補貼，實現“農戶交得起，保險保得起”。投資基金，解決企業“實力弱”。由財政參與出資設立基金，引導社會資本投向符合現代農業發展方向的企業。

　　縱觀各地實踐，雖然扶持産業各不相同，資金規模大小有別，但成功的共性經驗不外乎以下幾點：

　　瞄準重點産業、重點領域，真正解決發展瓶頸問題。財政撬動金融支農的著力點在哪？各省立足點雖不盡相同，但都把最迫切需要支援的産業、急需疏通的環節放在首位。比如上海綠葉菜保險不僅關係20萬菜農利益也關係2000萬市民民生；四川生豬價格指數保險旨在化解困擾養殖戶的“豬週期”噩夢。瞄準重點産業、重點領域，不僅可以讓政府的財政、金融政策有的放矢，也可以最大程度調動金融機構積極性，更為重要的是真正為新型農業經營主體解了難，減輕他們因資金缺乏、價格波動帶來的煩惱，幫助他們重拾對市場的信心。

　　用好政府、市場“兩隻手”，真正發揮“四兩撥千斤”作用。農業的基礎地位和弱質性質決定了政府要發揮主要作用，但是政府之手不是沒有邊界，既要體現政府責任，也要保證市場公平，激發市場的內生活力。在財政撬動金融支農的過程中，政府主要是參與金融産品的設計、暢通供需渠道、提供目標客戶群、運作監管，而具體的融資對象、額度、利率等完全遵照市場規律，由金融機構按規則運作。廣東“政銀保”，財政每年拿出5000萬元，撬動金融機構貸款7億元；江蘇“惠農貸”，財政拿出擔保資金1.25億元，銀行給予25億元授信額度。在這些成功案例中，財政資金充分發揮出“杠桿作用”，放大效應達到了近20倍。政府部門、金融機構、經營主體真正實現了各司其職、各取所需、各得其所。

　　同步攻克政策難題、技術難題，真正確保“資金落地”。涉農金融業務，特別是農業保險，政策性強、專業技術要求高，既需要長期化、制度化的頂層設計，也需要專業化、動態化的事故認定。哪個環節出了問題，都會影響政策執行和資金落地。在安徽漁業互保中，通過養殖戶、水産專家共同參與，修訂出一份各方認可、科學詳細的查勘定損參數表；在四川生豬價格指數保險中，把反映盈虧平衡點的豬糧比作為確定保險事故發生的關鍵依據，並據此計算賠償金額。正是因為遵照了市場規律和農業特點，正是有了農業部門與金融機構的通力合作，正是有了專家和農民的群策群力，才孕育出多方滿意、具有生命力的金融産品，才使得金融活水能夠真正澆灌經濟之樹。