實施五大功能區域發展戰略 破解統籌協調發展難題
- 發佈時間：2014-10-23 05:34:13 來源：重慶日報 責任編輯：羅伯特
新華社重慶10月22日電 (記者 張桂林)劃分功能區域，明確功能定位，並據此優化産業佈局，實施差異化財稅、土地、環保、幹部考核等政策……近年來，重慶轉變發展理念，按照“五位一體”佈局，實施五大功能區域發展戰略，通過全市範圍內資源優化配置、高效利用，有力推動區域間、城鄉間統籌協調發展。
明確區域功能定位 避免同質化發展
重慶區域間、城鄉間自然條件、資源稟賦、發展現狀和發展潛力等差異很大，隨著經濟社會形勢變化，各區縣功能定位不明確、無序競爭、同質化發展等問題凸顯。
去年9月，重慶市綜合考慮人口、資源、環境、經濟等因素，將全市38個區縣劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區，明確功能定位，配套相關政策，引導各區縣不唯GDP無序競爭、同質化發展，而是區域差異發展、協調發展和聯動發展，從而實現全市一體化科學發展。
包括渝中等重慶主城核心區在內的都市功能核心區，被定位為重慶金融創新、現代服務業和歷史文化中心;集中一批重點開發開放平臺的都市功能拓展區，將集中體現國家中心城市的經濟輻射力和服務影響力;環繞重慶主城的城市發展新區，定位為新型工業化、城鎮化“主戰場”;渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區，則突出“大生態區”功能。“通過劃分功能區域，明確功能定位，為區縣特色發展、差異發展指明瞭方向。”重慶市發改委主任沈曉鐘説。
完善配套政策 推動資源優化配置
實施五大功能區域發展戰略，完善保障措施是關鍵。重慶陸續出臺産業、財政、環保、土地、人口轉移等配套政策，推動市場化要素資源按效率配置、公共服務資源按功能配置。
沈曉鐘介紹，首先，産業佈局不再搞“齊步走”，而是按區域功能定位進行優化。另外，根據國家産業政策、環境安全要求等，對不同區域設定各有側重的産業“禁投清單”。
其次，實行分類指導的財政政策。對兩大生態區“不取多予”，綜合扶持基礎設施、基本公共服務、扶貧、生態建設等;對城市發展新區，支援完善重大基礎設施、打造産業集群、推進新型城鎮化;對都市功能拓展區和都市功能核心區，則重點支援現代服務業發展和城市功能完善。
與此同時，按照“功能導向”優化政績考核“指揮棒”。對都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區，側重考核經濟發展貢獻度;對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區，側重考核城鄉建設、生態保護和民生事業。(下轉7版)
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