7個月前，新鴻基融資擔保（瀋陽）有限公司成立，成為瀋陽市第一家外資融資性擔保機構，這是全市融資擔保業保持積極、向上發展態勢的寫照。以幫助中小企業解決融資難題為己任的全市融資性擔保機構，運用擔保杠桿，撬動銀行貸款，通過監管部門加強監管，規範發展，在全市經濟與社會發展中發揮著越來越突出的作用。截至9月末，全市共有51家融資性擔保機構，註冊資本金總額64.64億元。全市融資性擔保機構，累計擔保額129.69億元，同比增幅24%；在保責任餘額196.02億元，同比增幅33%。

　　儘管融資性擔保機構在金融監管部門的規範管理下，業務突飛猛進，但一些打著擔保旗號，卻從事與擔保無關的業務的非融資性擔保因在名稱上二者並沒有嚴格區分，容易對公眾造成誤導和混淆，給融資擔保業形象造成負面影響。

　　瀋陽共有51家正規融資性擔保機構

　　遼政辦發〔2010〕15號文件載明，融資性擔保是指擔保人與銀行業金融機構等債權人約定，當被擔保人不履行對債權人負有的融資性債務時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。融資性擔保業經營的是信用、管理的是風險、承擔的是責任。融資性擔保作為一种經濟活動，體現的是一種增信和財務杠桿的作用，具有金融和仲介兩重屬性，是一個高杠桿率、高風險的行業，其核心競爭力直接取決於融資性擔保機構自身的資本實力和風險管控能力。融資性擔保公司在資本金、杠桿率、撥備、公司治理、內部控制、風險集中度、關聯交易、資訊披露、高管及從業人員資格管理等方面都由政府金融監管部門進行審慎監管，需要取得由省政府金融辦頒發經營許可證。以瀋陽恒信擔保為例，目前瀋陽恒信擔保已與全市28家金融機構簽訂擔保合作協議，銀行授信總額度超過百億元，擔保責任餘額近50億元，資金放大倍數為6倍，從2008年年擔保規模2億元到2013年年擔保規模47億元，年平均增速118%。成立至今，擔保貸款規模累計超過170億元，有力地支援了瀋陽4000余戶中小企業發展，受保企業增加銷售收入超過500億元，增加稅收約13億元，增加就業人數超過18萬人，是瀋陽融資性擔保行業的龍頭和示範企業。

　　在市金融辦的積極推動下，截至今年9月末，全市融資性擔保機構銀擔合作成效明顯，擔保放大倍數為3.05倍，是我市融資性擔保行業放大倍數的歷史最高值。同時，市金融辦還嚴格加強機構資金監管，重點對自成立之日起未開展業務的擔保機構資金賬戶加強監管，確保資金安全，確保行業健康發展。

　　全市清理規範600余家非融資性擔保公司

　　業內人士解釋稱，非融資性擔保顧名思義即指為被擔保人銀行融資以外的其他行為提供的擔保服務。比如訴訟保全擔保、財産保全擔保、履約擔保、工程支付擔保、投標擔保等等。近年來，國內一些地區非融資性擔保公司數量激增、業務混亂等問題日益突出，大量非融資性擔保公司打著擔保的名義，實際不經營擔保業務，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規活動，風險事件和群體性事件頻發，對有關地區經濟社會發展造成嚴重影響。為創造融資性擔保公司發展的良好環境，消除非融資性擔保公司帶來的負面影響，自去年年底起在全國範圍內，國家八部委聯合開展了非融資性擔保公司清理規範工作。

　　據市金融辦相關負責人介紹，瀋陽的清理規範工作從6月份啟動，8月底結束，納入清理規範範圍公司數量多達600多家。按照省金融辦的工作方案，本次清理規範的對象為在瀋陽市註冊設立，公司名稱或經營範圍中帶有“擔保”字樣且未取得省政府金融辦頒發的《融資性擔保機構經營許可證》的公司（銀行業金融機構除外）。

　　非融資性擔保公司清理規範工作對從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規活動或違規經營融資性擔保業務的，將堅決進行依法查處和取締。對非融資性擔保公司按其實際從事的主營業務對公司名稱予以規範，標明其行業或經營特點；專門經營工程履約擔保、投標擔保等業務的，在名稱中標明“非融資性擔保”、“工程擔保”或主要經營的非融資性擔保業務種類。

　　防範打擊非法集資任重道遠

　　市場觀察人士指出，瀋陽作為東北區域金融中心，各類合法的、規範的金融、準金融機構集聚效應明顯，但各類貌似類金融，實際與金融無關聯的各種機構也大量聚集。這些公司類型多樣，情況複雜。部分公司超範圍經營，個別違規涉及準金融業務，擾亂了金融秩序，給人民群眾的財産損失帶來了隱患，也給社會穩定帶來隱患。

　　今年5月中旬，瀋陽市處置非法集資領導小組辦公室發佈“理性投資、規避非法集資風險”的通知，指出近年來非法集資手法翻新，打著“養老”旗號實施犯罪，“以投資養老公寓、異地聯合安養為名，以高額回報、提供養老服務為誘餌，引誘老年群眾加盟投資”。

　　事實上，這只是瀋陽市在5月份集中組織開展的“防範打擊非法集資宣傳月活動”的一個側面。年初以來，市金融辦不斷加大處置非法集資工作力度，從基層、從根源剷除非法集資的土壤，努力營造良好的社會信用環境。目前，非法集資風險排查工作已成為相關部門常態化工作的一個重要組成部分。相關部門也提醒市民、個體工商戶及小微企業，一定要選擇正規擔保機構，切莫參與非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規活動。

　　瀋陽晚報、瀋陽網主任記者 高薇