教師輪崗制關鍵要破除流動障礙
- 發佈時間：2014-10-21 08:53:33 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
教育均衡包含設施條件的均等化和師資力量的均等化。相比較而言，設施條件的差異對於學生受教育程度高低，遠遠比不上師資力量差異帶來的影響。當下擇校風盛行，事實上就是優質師資資源在少數學校堆積的結果。功利導向使得教師的流動向單一方向聚集，鄉鎮的老師急於進城，城裏的老師盼望進入名校。
優質師資向城市、名校扎堆，讓條件艱苦地方的孩子接受到良好教育的機會越來越少，也使得所謂的名校成為惹人羨慕嫉妒恨的主要對象。師資資源的異化配置，不僅損害了教育公平，實際上也造成了教育領域諸多的弊端，比如財政投入分配的失衡、教師調配權力的尋租等。
教師流動起來，用概率來分配師資力量，達到校際之間的平衡，可以很有效地維護義務教育普惠式的公平。教師定期交流在國外一些國家比較普遍，如日本義務教育階段每年約有10萬教師實行流動換崗，流動率為17.1％。相比較來説，我們一直缺少教師流動的制度設計，儘管一些省市曾經提出類似的規定，但執行得還不夠好。
之所以如此，有兩個方面的原因：一是強制性不夠；二是現行教育格局下，教師缺少流動的積極性。一方面是以學校為單位分配的利益格局，如住房、獎金、職稱等，強化了教師對學校的依附；另一方面是城鄉差別，城鄉教師在教學和基本生活保障上存在落差。教師流動制度是十八屆三中全會教育改革的內容之一，被提到頂層設計的高度。此次三部委制定《意見》，確立改革路線圖與時間表，也是一種進步。但是，制約教師流動的障礙，不會因為一紙規定而自行消除。
推進教師交流輪崗，關鍵在於破除流動的障礙。首先，應提升教師流動的剛性，校際流動理應成為法定義務，納入到《教師法》、《義務教育法》等法規中。其次，深入改革教育人事管理制度，淡化教師身份管理與教師校籍，強化教師區域管理，解開學校對教師的利益束縛。同時，建立統一的教師保障制度，實現教師待遇的均等化。最後，教育投入要有均衡機制，遵循“損有餘而補不足”的原則，重點“補強”鄉村學校和普通學校，改善辦學與教師生活條件。
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