釋放改革紅利，驅動城市升級，成為青奧之後南京的頭等大事。繼第一輪綜合改革之後，南京將用兩年時間，在行政審批、政府職能、公共資源、民營經濟、土地制度等16大重要領域完成48項改革。

　　“10張清單”劃邊界

　　權力瘦身提效能

　　10月15日，南京市政府常務會上，南京市編制辦亮出最新版行政審批權力清單，據此，全市保留行政審批事項185項，為同類城市中最少。

　　2001年至今13年間，南京先後7次清理行政審批，行政審批從當初的1700多項精簡到200多項，壓減八成多；今年南京再次“先行一步”，進行權力大清理，多次召開企業經營者和專家座談會，逐條論證，最終又壓減80多項行政審批。

　　政府權力“瘦身”，保留的185項審批權，將全部編碼，量身定制流程圖，優化審批流程，即將向社會公佈。憑著這份審批權力清單，部門是否越權，百姓一目了然。南京市編辦相關負責人表示，對保留的審批權全部實行動態管理，堅決保持行政審批事項零增長，杜絕邊清邊增。

　　“清權”“曬權”，歸根結底是為了約束權力，提升效能。今年8月，南京公佈“工商登記前置審批清單”，規定在清單的13項行政許可之外，不再設置其他的辦證前置條件。而之前，45家政府部門擁有302項工商執照辦理的前置許可。工商執照好辦了，近一個多月，南京新申辦成立的企業數量同比增加一半多。

　　此前，南京還曬出“評比達標清單”、“政府購買公共服務清單”。全市的評比達標項目由原來的800多項壓縮為40項。有了公共服務購買清單，宣傳會展服務、基本公共教育、公共文化體育、綠化養護等10大類32子類131項公共服務項目今後要向社會公開採購。

　　給政府權力劃定清晰邊界，今年底前，南京將向社會公佈專項資金管理、行政事業性收費目錄、部門職責、政府購買公共服務等“10張清單”，比省裏“5張清單”多出一倍。

　　國資退出八大行業

　　啃硬骨頭敢“亮劍”

　　去年，南京在全國率先提出讓國有資本全部退出房地産行業；今年6月，南京宣佈全市國有資本退出八大行業，此項改革舉措再次引起廣泛關注。

　　南京有45家市屬國資全資或控（參）股企業，涉及設計、施工、監理、養護、環衛、園林、審林和諮詢等八大領域。涉及利益調整的改革最難推動，啃下硬骨頭，南京敢於“亮劍”，明確要求年底前市屬國資全部退出，明年6月底前區屬國資完成退出；並規定從今年6月起，所有有政府投資的項目不再允許上述45家企業參加招投標。

　　目前，南京18家市屬國有全資、控股企業已按改革時間節點退出房地産市場。此次國資改革遭遇的“軟抵抗”少多了。去年，南京提出國資退出房地産市場時，社會各界對改革能否推進存疑。

　　政府和市場劃好界分好工，市場能做的全部交給市場。 下轉5版

　　上接1版 今年8月，南京成立公共資源交易中心，政府投資、公共項目、城市廣告全部進入中心交易，真正用市場之手優化資源配置。近日，江東中路萬達地下過街通道進入南京市公共資源交易中心，通過公開招標確定養護單位，這是南京啟動市政養護市場化改革後的首個運作項目。

　　南京市城管局副局長杜大慶介紹，從2003年以來，南京一直在推進市政養護的市場化改革，不少養護單位雖然完成“事改企”，但名為“公司”的養護機構跟行政部門仍有千絲萬縷的聯繫，養護市場缺乏競爭。

　　南京正制訂規劃，將道路、橋梁、隧道等市政設施的養護業務交給公共資源交易中心，通過招投標等市場手段，確定養護單位。到明年底，南京將全面實現市政養護市場化，用契約合同維護城市潔凈。

　　不再沉陷於繁瑣細微的具體管理，“政府之手”忙於理順機制，制訂標準，考核督查，恪守“職責清單”。今年上半年，南京提高20多個市政項目的養護價格，車行道養護從原來2.74元/平方米漲至8.95元/平方米，人行道養護從1.69元/平方米增至4.8元/平方米。

　　從源頭上把脈城市治理痼疾，城管、交通、水務、衛計等部門擴大執法許可權，理清職責，告別推諉；質監、工商、衛生涉及食品安全管理的職能全部劃歸食藥監局。7月20日，媒體曝光上海福喜食品使用過期變質原料，第二天，南京市食藥監局即約談生産企業、下架商場可疑産品，多環節同時介入，反應之迅速，令媒體叫好。

　　農村娃家門口上名校

　　主城郊區戶口通遷

　　10月19日晚，金陵中學岱山分校初一（3）班的楊光還在和爸爸討論數學問題。爸爸楊永軍説，孩子能在家門口上金陵中學，這是個天大的禮物。

　　楊光家住南京四大保障房片區——岱山西善花苑，今年該市8所名校在四大保障房片區招生，不少經濟困難家庭孩子家門口開心上名校。

　　南京市教育局長吳曉茅介紹，優質教育資源的均衡化是南京重要的改革任務，到明年，南京優質教育覆蓋率要達到80%。

　　今年南京的名校託管24所學校，新辦20所分校，兼併9所學校，名校輻射力遠達六合、浦口、江寧等遠郊。得益於此，今年秋學期開學，很多家庭一次就省下數萬元擇校費。

　　南京首開先河，大膽撬動社會資源，在全市推行民辦惠民園。今秋，首批48所惠民園1.32萬名幼兒每月保育教育費下降300-400元。南京按每生每年300元標準，為達到要求的民辦園提供經費補助，引導民辦園提檔達標，滿足社會需求。

　　打破城鄉壁壘，南京推動戶籍制度改革。南京出臺戶籍管理新規，五個郊區與主城區戶口通遷。整個市域的市民同等享受教育、醫療等城市資源。今後，隨著戶籍改革的繼續推進，農民可以帶著土地承包經營權、集體資産股權和收益分配權、宅基地使用權進城。本報記者顏 芳