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南京:改革升級驅動城市升級

  • 發佈時間:2014-10-20 07:29:29  來源:新華日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  釋放改革紅利,驅動城市升級,成為青奧之後南京的頭等大事。繼第一輪綜合改革之後,南京將用兩年時間,在行政審批、政府職能、公共資源、民營經濟、土地制度等16大重要領域完成48項改革。

  “10張清單”劃邊界

  權力瘦身提效能

  10月15日,南京市政府常務會上,南京市編制辦亮出最新版行政審批權力清單,據此,全市保留行政審批事項185項,為同類城市中最少。

  2001年至今13年間,南京先後7次清理行政審批,行政審批從當初的1700多項精簡到200多項,壓減八成多;今年南京再次“先行一步”,進行權力大清理,多次召開企業經營者和專家座談會,逐條論證,最終又壓減80多項行政審批。

  政府權力“瘦身”,保留的185項審批權,將全部編碼,量身定制流程圖,優化審批流程,即將向社會公佈。憑著這份審批權力清單,部門是否越權,百姓一目了然。南京市編辦相關負責人表示,對保留的審批權全部實行動態管理,堅決保持行政審批事項零增長,杜絕邊清邊增。

  “清權”“曬權”,歸根結底是為了約束權力,提升效能。今年8月,南京公佈“工商登記前置審批清單”,規定在清單的13項行政許可之外,不再設置其他的辦證前置條件。而之前,45家政府部門擁有302項工商執照辦理的前置許可。工商執照好辦了,近一個多月,南京新申辦成立的企業數量同比增加一半多。

  此前,南京還曬出“評比達標清單”、“政府購買公共服務清單”。全市的評比達標項目由原來的800多項壓縮為40項。有了公共服務購買清單,宣傳會展服務、基本公共教育、公共文化體育、綠化養護等10大類32子類131項公共服務項目今後要向社會公開採購。

  給政府權力劃定清晰邊界,今年底前,南京將向社會公佈專項資金管理、行政事業性收費目錄、部門職責、政府購買公共服務等“10張清單”,比省裏“5張清單”多出一倍。

  國資退出八大行業

  啃硬骨頭敢“亮劍”

  去年,南京在全國率先提出讓國有資本全部退出房地産行業;今年6月,南京宣佈全市國有資本退出八大行業,此項改革舉措再次引起廣泛關注。

  南京有45家市屬國資全資或控(參)股企業,涉及設計、施工、監理、養護、環衛、園林、審林和諮詢等八大領域。涉及利益調整的改革最難推動,啃下硬骨頭,南京敢於“亮劍”,明確要求年底前市屬國資全部退出,明年6月底前區屬國資完成退出;並規定從今年6月起,所有有政府投資的項目不再允許上述45家企業參加招投標。

  目前,南京18家市屬國有全資、控股企業已按改革時間節點退出房地産市場。此次國資改革遭遇的“軟抵抗”少多了。去年,南京提出國資退出房地産市場時,社會各界對改革能否推進存疑。

  政府和市場劃好界分好工,市場能做的全部交給市場。 下轉5版

  上接1版 今年8月,南京成立公共資源交易中心,政府投資、公共項目、城市廣告全部進入中心交易,真正用市場之手優化資源配置。近日,江東中路萬達地下過街通道進入南京市公共資源交易中心,通過公開招標確定養護單位,這是南京啟動市政養護市場化改革後的首個運作項目。

  南京市城管局副局長杜大慶介紹,從2003年以來,南京一直在推進市政養護的市場化改革,不少養護單位雖然完成“事改企”,但名為“公司”的養護機構跟行政部門仍有千絲萬縷的聯繫,養護市場缺乏競爭。

  南京正制訂規劃,將道路、橋梁、隧道等市政設施的養護業務交給公共資源交易中心,通過招投標等市場手段,確定養護單位。到明年底,南京將全面實現市政養護市場化,用契約合同維護城市潔凈。

  不再沉陷於繁瑣細微的具體管理,“政府之手”忙於理順機制,制訂標準,考核督查,恪守“職責清單”。今年上半年,南京提高20多個市政項目的養護價格,車行道養護從原來2.74元/平方米漲至8.95元/平方米,人行道養護從1.69元/平方米增至4.8元/平方米。

  從源頭上把脈城市治理痼疾,城管、交通、水務、衛計等部門擴大執法許可權,理清職責,告別推諉;質監、工商、衛生涉及食品安全管理的職能全部劃歸食藥監局。7月20日,媒體曝光上海福喜食品使用過期變質原料,第二天,南京市食藥監局即約談生産企業、下架商場可疑産品,多環節同時介入,反應之迅速,令媒體叫好。

  農村娃家門口上名校

  主城郊區戶口通遷

  10月19日晚,金陵中學岱山分校初一(3)班的楊光還在和爸爸討論數學問題。爸爸楊永軍説,孩子能在家門口上金陵中學,這是個天大的禮物。

  楊光家住南京四大保障房片區——岱山西善花苑,今年該市8所名校在四大保障房片區招生,不少經濟困難家庭孩子家門口開心上名校。

  南京市教育局長吳曉茅介紹,優質教育資源的均衡化是南京重要的改革任務,到明年,南京優質教育覆蓋率要達到80%。

  今年南京的名校託管24所學校,新辦20所分校,兼併9所學校,名校輻射力遠達六合、浦口、江寧等遠郊。得益於此,今年秋學期開學,很多家庭一次就省下數萬元擇校費。

  南京首開先河,大膽撬動社會資源,在全市推行民辦惠民園。今秋,首批48所惠民園1.32萬名幼兒每月保育教育費下降300-400元。南京按每生每年300元標準,為達到要求的民辦園提供經費補助,引導民辦園提檔達標,滿足社會需求。

  打破城鄉壁壘,南京推動戶籍制度改革。南京出臺戶籍管理新規,五個郊區與主城區戶口通遷。整個市域的市民同等享受教育、醫療等城市資源。今後,隨著戶籍改革的繼續推進,農民可以帶著土地承包經營權、集體資産股權和收益分配權、宅基地使用權進城。本報記者顏 芳

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