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深化集體林權改革促進生態和産業“兩輪齊驅”

  • 發佈時間:2014-10-16 07:33:59  來源:國家林業局網站  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  9月29日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《四川省完善和深化集體林權制度改革方案》,明確完善集體林權確權頒證等七項重點任務。

  我省集體林權改革的現狀如何?啟動新一輪改革要達到怎樣的效果?帶著疑問,記者專訪了省林業廳廳長堯斯丹。

  記者:四川的集體林權改革已經啟動7年,前期改革情況如何?

  堯斯丹:2007年以來,我省全面啟動集體林權制度改革,累計確權頒證1.63億畝,受惠林農5300萬人。林業産值從2007年的670億元,增加到去年的2030億元。但是,前期改革是“摸著石頭過河”,存在著確權頒證不到位、林權流轉不規範、配套政策不完善、新型經營主體培育不足等問題。

  記者:和農村其他各項改革相比,集體林權制度改革有什麼特殊意義?

  堯斯丹:我省地處長江、黃河上游,集體林佔林地半壁江山,肩負著構築生態屏障、促進農民增收雙重任務。通過深化改革,穩定承包權、放活經營權、落實處置權、保障收益權,必將釋放三大潛能。一是釋放人的巨大潛能。改革有助於解放和發展生産力。二是釋放林地的巨大潛力。林地與耕地一樣,是重要的土地資源。我省林地面積佔全省面積的49%左右,但是單位産出遠低於耕地。改革之後,將有助於提高林地産出。三是釋放林業的多種功能。林業具有生態、經濟、社會功能,建立責權利明晰的林業經營制度,促進農民“把山當田耕、把樹當菜種”,有助於提高森林品質和森林蓄積,維護生態安全、保障林産品供給。

  記者:生態和産業是林業的車之兩輪,改革中如何實現兩者協調發展?

  堯斯丹:主要通過實施森林分類經營改革來實現生態與産業的雙贏。一是從嚴管理公益林。嚴格林地用途管制,研究重點生態功能區集體公益林經營管理制度,探索非國有公益林政府贖買政策。二是放活人工商品林。鼓勵新型經營主體編制森林經營方案,放活竹林、速生豐産林、工業原料林採伐管理,開展採伐權公開拍賣等試點。三是發展林下經濟。比如發展林下種養和鄉村生態旅遊,幫助林農實現“不砍樹能致富”。

  記者:林地規模經營是提高林地産出的重要手段,如何通過改革來推進?

  堯斯丹:重點抓好三個方面。一是改革創新林權流轉管理。推進林權流轉公共交易市場和流轉制度建設,維護各方合法權益。二是積極培育新型經營主體。引導農民盤活林權,組建專業合作社、家庭林場等。三是創新利益聯結機制。創新林農與龍頭企業、專合組織等主體緊密聯結的組織模式,讓林農與林業經營組織結成緊密的利益共同體,促進農民持續穩定增收。

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