“財政的杠桿，撬動融資改革，突破新型農業經營主體發展瓶頸，這一步走得好！”近日，記者在蘇南、蘇北多個農業市縣採訪，聽到許多基層幹部、特別是農民專業合作社負責人這樣説。

　　“千呼萬喚始出來”的改革

　　日前，記者在江蘇第一農業大市鹽城採訪，市、縣、鎮農經幹部和多個農民專業合作社負責人，先後給記者提供了這麼一組涉農貸款融資難、農村金融逆向流動多的數據——

　　作為全國18個産糧超百億斤的地級市之一，鹽城高效農業總規模全省第一。農業和農村經濟發展的資金需求也特別旺盛，但是，農村金融主渠道的貸款卻少得可憐，農民專業合作社等新型農業經營主體發展的資金瓶頸約束矛盾突出。

　　鹽城為此在全國率先試水農民資金互助合作組織建設的2006年，最早創辦農民資金互助合作社的阜寧縣碩集鎮，信用社加農行，當年吸收存款1.1億元，但投放貸款只有吸存的1/6——1800萬元。

　　同一年，鹽城市亭湖區便倉鎮3家商業銀行存款餘額為2.5億元，全年涉農貸款餘額只有3000萬元；農民合作經濟突出的東臺市富安鎮，4家銀行網點，當年吸儲總額11億多元，向農村投放的貸款僅有2000萬元左右，是吸存的1/55。

　　2013年中央1號文件提出“創新金融産品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生産經營主體信貸支援力度”。近年來，江蘇新型農業經營主體快速發展，多項重要指標居全國前茅，新型農業經營主體發展的資金需求，也更加旺盛。

　　針對新型農業經營主體有效資産少、農業效益低、銀行業貸款導向等因素，江蘇推出“惠農貸”等金融産品，創新財政項目扶持方式，探索運用財政資金撬動金融資本，解決新型農業經營主體發展貸款難，省財政廳聯合省農委開展農民合作社融資改革為起點的“破冰”改革。

　　2013年，全省20個農民合作社融資改革試點縣（市、區），堅持先行先試、開拓創新、邊試邊改，取得積極成效。截至今年6月底，民生銀行、平安銀行已為全省359家合作社發放貸款4億多元，有力促進了合作社發展。

　　“精準扶持定到位”的傾斜

　　丹陽福興畜禽專業合作聯社成立於2009年，主要從事畜禽養殖、加工、運輸、存儲、銷售等生産經營，已形成六大系列15個品種，資金需求比較大，合作社又沒有有效資産去銀行進行抵押貸款。

　　去年5月，他們首嘗合作社融資改革試點甜頭，10余天就獲得了無須抵押的150萬元融資授信。“這可解了我們的燃眉之急！我的肉雞細分割生産線和直營店順利開工。”聯社理事長徐福榮認為，這項改革，適合聯社現在的融資需求。

　　作為農民合作社融資改革試點的東海縣，去年，按照改革試點要求，全縣49家合作社建立了縣域子基金，60家合作社為此獲得了4095萬元“惠農貸”資金，累計合作社貸款達到7000多萬元，被合作社的人稱為“及時雨”。

　　該縣老鄉好花生種植專業合作社，去年獲得“惠農貸”200萬元，新建一條脫粒、篩選、油炸生産線，年産綠色無公害産品3000多噸，實現銷售額4600多萬元，帶動合作社成員擴大種植面積5110畝，成員平均增收500元以上。

　　為了更加精準地支援新型農業經營主體發展，江蘇省財政牽頭，聯合省級農業主管部門，與民生銀行、平安銀行、農業銀行、郵儲銀行等省內金融機構，開發了惠農貸、共同基金、金農貸、富農貸和農業龍頭企業擔保基金等五個金融産品，促進各類新型農業經營主體健康發展。

　　睢寧縣四方水稻種植專業合作社，擁有70台大小農機具，300多萬元的固定資産。但合作社理事長仝新生説，隨著作業面積的增大和新老機器的更疊，合作社購置新設備的資金壓力越來越大。不得已曾以13%的高利率去貸急需的款項。

　　貸款難、貸款慢是農機合作社發展過程中面臨的普遍難題。在財政杠桿的撬動下，民生銀行給全省農機合作社貸款提供專屬授信額度。去年下半年以來，已為23家農機合作社發放了2000余萬元貸款。

　　全國糧食生産標兵縣興化市的戴南鎮，建立政府、農民合作社、惠農擔保公司、銀行“四位一體”的合作社融資新機制，合作社買農機、建機庫或儲糧倉等均享受相應融資補貼。去年，全鎮共發放農業財政融資補貼資金1800萬元。

　　為進一步整合財政資金支援新型農業經營主體發展，在融資改革的同時，還與省內擔保機構合作建立新型農業經營主體擔保基金，省財政出資1.1億元，分擔5%風險，銀行放大20倍，給予全省新型農業經營主體22億元的授信額度。

　　“兩增兩擴一創新”的拓展

　　十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”。在培育發展新型農業經營主體中，如何發揮好政府與市場“兩隻手”作用，處理好財政政策與市場配置資源的關係，更好地發揮財政資金引導作用，江蘇進行了不斷的探索。

　　為把合作社融資工作向縱深方向推進，不斷擴大規模，創新金融産品，2014年江蘇又提出：實現“兩增兩擴一創新”，即增加財政擔保資金額度，增加合作銀行；擴大貸款發放規模，擴大融資改革試點範圍。

　　2014年，全省財政擔保資金額度增加6000萬元，達到12500萬元，銀行放大20倍，給予全省新型農業經營主體25億元的授信額度，爭取有需求的且符合條件的新型農業經營主體都能貸到款；實現融資改革縣（市、區）域全覆蓋。

　　同時，研發適合新型農業經營主體需要的金融産品的擔保方式，探索農村土地承包經營權、農機具、林權等作為質押的弱抵押、弱擔保的創新金融産品。

　　目前，弱抵押、弱擔保的創新金融産品推廣良好，省農行首批1400萬元貸款已經發放，省郵儲銀行首批600萬元貸款也發放到位。

　　省農行和省郵儲銀行的融資産品面向全省推行，不受地域限制。去年合作的民生銀行“惠農貸”産品和平安銀行“平安共同基金”産品，按照合作協議要求繼續實施。

　　融資改革試點帶來的轉變已經開始初步呈現。通過“財政承擔有限風險，銀行開展金融創新，引入第三方參與風控”，解決農業領域長期缺乏有效抵押物、擔保物的制約因素，打通銀行審貸關，化解新型農業經營主體融資難。

　　金融機構根據新型農業經營主體的信用等級、資産負債、經營情況等綜合考慮，決定是否授信放貸、貸款額度，完全實行市場化操作，真正體現了“市場在資源配置中起決定性作用”。

　　財政無償性資金對新型農業經營主體支援的約束力不夠，時常出現自籌資金不到位、資金用途改變、項目管理不規範和實施進度滯後等問題。現在，金融支援變軟約束為硬約束，大大激勵新型農業經營主體在市場環境中發展壯大。

　　江蘇有關方面表示，還將進一步鞏固與金融機構合作支援新型農業經營主體融資的各項政策措施，完善政策、控制風險、擴大規模，為新型農業經營主體，提供更加暢通的融資渠道和更加便捷的金融服務。