大力培育新型農業生産經營主體，財政部門需出臺扶持政策，加強指導服務，增強合作社的帶動輻射作用，加強農民組織化程度，讓強農惠農政策落到實處。

　　一是分類指導，重點扶持。把增強專合社帶動農民增收致富能力作為重點，對不同運作模式的專合社實行分類指導，重點扶持專業服務型和主體帶動型兩類專合社。通過項目扶持和獎勵扶持的方式，引導技術服務型專合社逐步拓展服務領域，擴大服務內容，開展實體化經營；經營服務型專合社把組織成員實施標準化生産作為重點，建立産品品質可追溯制度，實施品牌化經營；大力支援發展各類專業服務型專合社，提高農業生産的社會化服務水準；引導經營實體型專合社充分發揮輻射帶動作用，帶動更多的農民增收致富；主體帶動型專合社要完善內部利益聯結機制，妥善協調核心成員與普通成員的利益。

　　二是實行部門聯合評定示範社機制，推進示範社建設。在合作社建設中堅持發展與規範並重，以規範促發展，改變目前各部門都在單獨實施專合社示範社評定、表彰及扶持的狀況。實行部門聯合評定示範社機制，制定出臺統一的《農民專業合作社示範社評選辦法》，分級建立示範社名錄，把示範社作為指導服務和政策扶持的重點，統籌安排對專合社的資金和項目扶持。充分發揮政策扶持的導向作用，通過申報和實施扶持項目、獎勵項目，引導專合社規範內部管理，完善利益聯結機制，組織開展標準化生産，建立産品品質追溯體系，實施品牌化經營，增強專合社助農增收的能力。對未按照《農民專業合作社法》要求運作的專合社不予納入政府資金和項目扶持、獎勵的對象。

　　三是加大各級財政扶持力度。建立專合社扶持發展專項資金，逐步增加扶持資金數額，除支援專合社改善生産經營條件、增強發展能力外，還將專合社內部規範化建設納入其中。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、現代農業生産發展等涉農項目由專合社承擔的規模。把專合社納入國家惠農政策補貼範圍並予以傾斜。

　　四是制定金融支援專合社發展的具體辦法。研究出臺鼓勵金融機構向專合社貸款的具體政策，在信用評定基礎上對示範社開展聯合授信，推行由專合社成員個人為專合社借款提供聯合擔保的辦法。在專合社扶持發展基金中安排一部分資金對專合社貸款進行貼息。推進農業保險，制定鼓勵商業保險公司向專合社開展農業保險的具體辦法，對專合社參加農業保險給予保險費補助。

　　五是健全專合社主要管理人員培訓的長效機制。建立合作社帶頭人人才庫，落實培訓基地，制定統一的培訓規劃和培訓方案，按照分級負責原則明確實施培訓的責任主體，有計劃地開展合作社帶頭人、主要管理人員以及鄉鎮輔導員培訓。鼓勵並引導農村有志青年、外出務工返鄉農民和高校畢業生投身到專合社建設。

　　六是理順管理指導體制，形成工作合力。進一步理順管理指導體制，明確各部門的職責分工，並賦予各部門相應的工作權力。由政府統籌安排各項指導、扶持和服務工作，並將各項具體工作任務明確落實到每一個相關部門。（四川省德陽市財政局供稿）