國務院有關部門，各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生産建設兵團建設局，國家人防辦，總後基建營房部，有關單位：

　　為貫徹中央城鎮化工作會議精神，落實國家新型城鎮化規劃，進一步深化改革，明確任務，完善措施，切實加強工程建設標準體系建設，提出以下意見：

　　一、提高認識

　　（一）科學規範的工程建設標準體系，是促進新型城鎮化健康發展的重要保障

　　工程建設標準（以下簡稱標準）是經濟社會發展的重要技術依據和準則。將規劃、設計、施工、驗收、運作等建設活動的技術要求制定相應標準，能夠更好規範建設行為，淘汰落後技術和産品，切實保障工程品質安全，保護生態環境；也能夠有效促進科技成果轉化，更加激發創新，不斷提高生産效率和生産力水準。

　　（二）建立健全科學規範的標準體系，是政府組織推進新型城鎮化的重要任務

　　黨的十八屆三中全會提出“政府要加強發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施”，2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》明確要求“加強技術標準體系建設”。制定完善標準，是政府部門的重要職責，必須轉變觀念，提高認識，加大力度，切實把標準體系建設擺在更加突出位置。

　　二、總體要求

　　圍繞新型城鎮化發展目標和任務，著力解決標準和規範建設滯後於現實需要等問題，不斷完善標準體系，支撐保障有關戰略規劃落實，服務於經濟社會發展。

　　（一）主要目標

　　——標準體系結構更加科學。到2020年，涉及新型城鎮化的各專業標準劃分更加合理，基礎通用與專用標準層級更加分明，服務國家戰略部署的主題標準體系更加完善。

　　——標準項目覆蓋更加全面。到2020年，涉及新型城鎮化的各級各類標準基本健全，基本覆蓋城鎮建設各環節，滿足城鄉規劃、建設與管理的實際需要。

　　——標準編制更加及時先進。到2020年，涉及新型城鎮化的標準與市場結合更加緊密，標準項目動態調整更加及時，標準編制與科技成果聯動性顯著增強，技術水準與經濟社會發展水準更加匹配。

　　（二）工作原則

　　——政策引導，把握訴求。圍繞改善居民住房條件、提高土地利用效率、提升城鎮綜合承載力、促進節能降耗減排、傳承歷史文化等，及時洞悉形勢發展與政策導向，適應城鎮化發展需求，提高標準編制主動性和針對性。

　　——統籌兼顧，協同推進。標準編制既要支撐基礎設施建設與管理，又要引導相關産業的形成與發展；既要促進城鄉建設快速發展，又要保障生態環境涵養保護。標準管理既要與其他行政業務協同，又要中央與地方、政府與社團上下聯動。

　　——創新機制，提高水準。推進標準改革，合理定位強制性標準與推薦性標準，基礎通用標準與專用標準，以及政府標準與社團標準。加強標準基礎性、前瞻性研究，及時總結吸納城鎮化發展中的實踐經驗和技術創新，促進科技成果向標準轉化。

　　三、重點任務

　　（一）強化規劃標準，推動新型城鎮化科學佈局

　　為優化新型城鎮化佈局和形態，提高建設用地利用效率，要充分考慮資源環境承載能力，強化城鄉規劃相關控制指標，合理確定城市規模和城鄉居民點佈局。積極探索推進“多規合一”，認真做好各專業各層級規劃標準的銜接與協調，研究編制相關綜合性規劃標準。統籌地上地下空間規劃，抓緊編制城市地下空間規劃、豎向規劃等標準，開發利用地下空間資源，切實解決重地上、輕地下問題。不斷完善開發區、産業園區，以及各類基礎設施、公共服務設施規劃標準。

　　（二）完善設施建設標準，提高保障能力和工程品質安全

　　為推進以人為核心的城鎮化，實現公共服務均等化，提高居民生活品質，要統籌城鄉發展，認真做好鎮鄉村房屋建築、村莊整治和各類基礎設施相關標準編制，合理確定不同類型村莊基礎設施和公共服務設施配置水準，引導城鎮各類設施向農村延伸，改善生産生活環境。進一步提升城市功能和抗災能力，完善綜合交通、垃圾處理、污水污泥處理、綜合管廊，以及教育、衛生、文化、體育、養老等設施標準，加強人防、消防、防洪、排水防澇、應急避難設施等標準編制。按照農業現代化與新型城鎮化同步推進，增強城鎮産業承接能力的要求，加強糧食收儲、灌排設施，瓜果菜和肉蛋奶等生産、加工、儲運設施，小型農産品集貿市場、集配中心、資源加工、農産品電子商務、農村建材生産設施等標準編制。

　　（三）健全城鎮管理標準，提高社會治理能力

　　為提高城鎮管理水準，保障城鎮運作安全，要切實抓好供電、供水、供氣、排水、消防、資訊、交通、污水和垃圾處理等設施的應急搶修與安全運作標準。加快制定城市地下管線資訊系統建設與管理標準，推動智慧電網、智慧交通網、智慧熱網、智慧水網和智慧燃氣網建設與運維。探索推進智慧城市建設標準體系建設，提高城鎮科學管理水準。

　　（四）加強綠色低碳、資源節約標準，推進生態文明建設

　　為著力推進綠色發展、迴圈發展、低碳發展，降低能源消耗和二氧化碳排放強度，“讓群眾生活更舒適”，“讓城市融入大自然”，要繼續推進綠色建築標準體系建設，實施建築能效提升工程，進一步提高建築節能標準，研究制定低能耗建築標準和建築能耗標準。加快推進城市水體涵養保護、低影響開發雨水系統、工礦用地生態轉化、城市綠道建設、建築碳排放計算、供熱計量及建築産業現代化等相關標準編制。繼續完善新能源汽車、可再生能源應用、生態城區建設等標準。

　　（五）加強文化遺産載體保護標準，保障文化傳承和特色城鎮建設

　　為延續城市歷史文脈，傳承民族建築文化，發展有“歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”，要進一步加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落和民居保護利用等標準編制。加強風景名勝區保護、古建築及歷史建築修繕相關標準的編制，切實保護歷史文物和自然遺産。完善紀念館、博物館、展覽館、城市主題公園等文化傳承建築標準。推動傳統建築藝術相關標準制定。

　　四、主要措施

　　（一）優化標準體系架構

　　對應新型城鎮化所涉及的領域範疇，加強頂層設計，完善標準體系中各專業體系，豐富支撐形勢任務的主題體系，形成級配合理的國家標準、行業標準、地方標準、社團標準，以及層級分明的基礎標準、通用標準、專用標準體系架構。

　　（二）強化重點標準編制

　　以解決城鎮化發展中突出問題，引導新技術應用，保障工程品質安全，保護生態環境，滿足城鎮化健康有序推進為導向，改革國家和行業標準編制辦法，強化全文強制性標準編制，突出建設工程性能和功能要求，以及相應控制性指標。做好推薦性基礎通用標準和重要專用標準的編制。

　　（三）推進地方標準編制

　　充分認識本地自然條件對城鎮化發展的影響，考慮城鎮化建設差異化需求，在國家標準、行業標準基礎上，積極制定基於自身歷史文化稟賦、與當地經濟社會發展相適應、符合地方地理氣候特點、促進先進技術應用的地方標準。

　　（四）積極發展社團標準

　　培育社會組織編制新技術、新工藝、新材料應用等推薦性標準，增加標準供給。社團標準要以強制性標準為依據，與國家標準、行業標準相銜接。鼓勵支援企事業單位編制以促進標準有效實施的技術導則、指南等標準衍生物，擴大技術支撐門類，滿足新型城鎮化發展需要。

　　（五）完善標準管理機制

　　建立標準制修訂快速反應制度，及時跟蹤新型城鎮化發展動態，適時調整標準制修訂重心。研究制定科技成果、專利技術進入標準的評估轉化辦法，建立標準制定與科技研究聯動、標準管理與科技管理互動的協同機制。

　　五、工作保障

　　（一）加強組織領導，明確工作責任

　　按照中央關於加強標準規範制定，不斷完善標準體系的要求，完善規章制度，明確責任主體，強化對標準立項和制修訂過程管理，加快編制進度，嚴格審查、審批，確保標準時效性，提高標準品質水準。

　　（二）抓好隊伍建設，提高工作能力

　　充實標準管理人員，加強標準化技術支撐機構建設，創新專業技術委員會工作模式，認真落實施工現場標準員崗位設置要求。注重人才培養，切實加強教育培訓和廉政建設，建立高素質隊伍，不斷提高技術管理能力。

　　（三）加大資金投入，保障工作開展

　　調整資金支出結構，加大對標準編制工作支援。對標準前瞻性、基礎性研究，以及重要標準編制，要與科技研究緊密結合。積極拓展多元化經費渠道，在保證標準編制客觀公正的前提下，鼓勵社會各界參與和支援標準工作。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2014年9月22日