中國施工企業管理協會等57家關聯協會、高等院校和大型企業發起成立“中國工程建設聯盟”。

　　發起單位一致認為，組建“中國工程建設聯盟”是貫徹落實十八大以來黨的路線、方針、政策，在新形勢下充分發揮社會組織作用的需要；是適應市場在資源配置中發揮決定性作用的要求，探索工程建設行業管理新模式的需要；是凝聚工程建設行業各方資源、強化行業引領和自律作用的需要。

　　中國工程建設聯盟定性為鬆散型、非營利性社會組織，其工作定位是以黨的路線方針政策為指導，以法律法規為準繩，緊密圍繞國家的中心工作，有效挖掘和放大工程建設行業管理優勢資源，形成協同合作、效應倍增的機制，共同探討、策劃新形勢下社團組織的發展戰略、工作模式和工作內容。研究工程建設行業發展方向、發展戰略等重點、難點、熱點和焦點問題， 為政府制定相關政策提供參考依據，發揮行業與政府間的橋梁紐帶作用， 反映行業訴求，加強行業自律，維護行業合法權益，促進工程建設行業持續健康發展。

　　？關於成立中國工程建設聯盟的公告

　　為更好的落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，深化社團組織改革，適應市場在資源配置中起決定性作用的要求，工程建設領域57家關聯協會、高等院校和大型企業，于2014年8月7日共同發起成立“中國工程建設聯盟”。

　　聯盟是鬆散型的非營利性社會組織。聯盟以黨的路線方針政策為指導，以法律法規為準繩，緊密圍繞國家的中心工作，有效挖掘和放大工程建設行業管理優勢資源，形成協同合作、效應倍增的機制，共同研究、探討、策劃新的市場環境下社團組織的發展戰略、工作模式，創新工作內容，拓展服務領域。聯盟倡導加強行業自律，約束市場主體行為，促進行業誠信經營和行業信用體系建設。維護行業合法權益，在一些涉及行業利益的重大問題上體現行業整體意志；針對行業發展不同階段出現的難點、熱點和焦點問題，提供探討、研究、解決問題的平臺，及時、準確地向政府有關部門反映行業意志和訴求，為行業發展爭取良好的政策環境，為政府制定相關政策提供參考依據。承擔因政府職能、經濟體制改革的不斷深化而賦予的由單個協會、企業難以完成且對整個工程建設行業發展有影響的工作。研究制定發佈有關行業標準，維護、創新建設市場運作規則。

　　全體聯盟成員遵守聯盟規則，維護聯盟聲譽，積極參與聯盟的工作和活動，履行聯盟成員的權利和義務。我們歡迎更多的建設行業的機構、企業加入聯盟，共同為工程建設行業持續健康發展做出貢獻。

　　中國工程建設聯盟發起單位：

　　中國施工企業管理協會 中國投資協會

　　中國冶金建設協會 中國有色金屬建設協會

　　中國煤炭建設協會 中國石油工程建設協會

　　中國化工施工企業協會 中國電力建設企業協會

　　中國水利企業協會 中國疏浚協會

　　中國林業工程建設協會 中國建材工程建設協會

　　中國公路建設行業協會 中國水運建設行業協會

　　中國通信企業協會通信工程建設分會

　　清華大學土木水利學院 北京市建築業聯合會

　　天津市建設行業聯合會 天津市建築施工行業協會

　　河北省建築業協會 山西省建築業協會

　　遼寧省建築業協會 吉林省建築業協會

　　黑龍江省建築業協會 大連市建築行業協會

　　上海市建築施工行業協會 上海市市政公路工程行業協會

　　江蘇省建築行業協會 浙江省建築業行業協會

　　安徽省建築業協會 福建省建築業協會

　　山東省建築業協會 河南省工程建設協會

　　湖北省建築業協會 武漢建築業協會

　　廣東省建築業協會 廣西建築業聯合會

　　廣州市建築業聯合會 廣西投資項目建設管理協會

　　深圳建築業協會 四川省建築業協會

　　雲南省建築業協會 陜西省建築業協會

　　青海省建築業協會 新疆建築業協會

　　中國冶金科工集團有限公司 中國交通建設股份有限公司

　　中國石油工程建設公司 中國石油化工集團公司

　　中國電力建設集團有限公司 中國中材集團有限公司

　　中國中鐵股份有限公司 中國鐵建股份有限公司

　　中國新興建設開發總公司 北京城建集團有限責任公司

　　上海建工集團股份有限公司 寶業集團股份有限公司

　　

　　積極探索中國工程建設行業管理的新模式

　　----在“中國工程建設聯盟”成立大會上的講話

　　曹玉書

　　各位同仁，大家下午好：

　　今天，各關聯協會、大型企業的領導聚在一起，共同商定發起成立“中國工程建設聯盟”的事宜。我談三點意見，供大家參考。

　　一、 為什麼組建“中國工程建設聯盟”

　　梢宰芙崳“三個需要”。

　　一是貫徹落實十八大以來黨的路線、方針、政策，在新形勢下充分發揮社會組織作用的需要。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，“引導社會組織健康有序發展”。黨的十八屆三中全會“關於全面深化改革若干重大問題的決定”中提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關係。要加快實施政社分開，推動社會組織明確職責，依法自治，發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

　　隨著經濟體制改革的不斷深化，政府職能轉變力度加大，更多的行業管理職能將由社會組織承擔。因此，在新一輪的改革中，社會組織將迎來空前的發展機遇，同時也面臨巨大的挑戰。要完成這個歷史性重任，社會組織任重而道遠。這也是時代賦予我們這一代人的責任，我們應當以極大的歷史責任感和強烈的事業心，積極探索，大膽創新，在改革中奮然前行，以無愧於這個時代，無愧於我們熱愛的這個行業。

　　我們在認真學習、領會黨中央國務院一系列指示精神的基礎上，分析了工程建設行業改革與發展面臨的形勢和問題，認為，整合全行業優勢資源，統一思想，達成共識，協調行動，聯合起來，組建聯盟，把分散的個體粘合為一個新的有力集體，形成合力，發揮積聚效應，推進工程建設行業更好發展，是把黨中央、國務院的精神落到實處的一個有效嘗試。

　　我們共同發起，組建“中國工程建設聯盟”，宗旨就是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，適應經濟體制改革和政府職能轉變的新形勢，加強工程建設行業與政府間的橋梁紐帶作用，反映行業訴求，規範市場主體行為，推動行業持續健康發展。

　　二是適應市場在資源配置中起決定性作用的新形勢，探索工程建設行業管理新模式的需要。所謂新形勢，就是改革的力度不斷加大，政府對資源直接配置的範圍不斷縮小，市場配置資源的決定性作用不斷增強。實現市場在資源配置中起決定性作用是有前提條件的。首先，要加強法制建設，實現法治中國，法治政府，法治社會，以保障市場機制充分發揮作用。其次，通過建立健全信用體系等途徑和辦法，引導規範市場主體行為，增強信用意識，提高信用能力，夯實微觀基礎。第三，加強和改善宏觀調控，為市場發揮決定性作用，創造良好條件和環境。第四，強化社會組織作用。在政府職能不斷優化、市場對資源的配置作用不斷增強的形勢下，社會組織建設尤其重要。社會組織建設應有兩個方面內容。一是加強現有社會組織的自身建設。要不斷創新工作理念，探索新的工作模式，拓展新的服務領域，規範行為，儘快提升自身工作能力和水準，勝任新形勢下賦予的新任務。二是培育新的社會組織，使其在新形勢下彌補缺位。

　　工程建設行業是國民經濟的支柱産業，尤其是改革開放以來，在為我國經濟社會快速發展做出重要貢獻的同時，工程建設行業的自身建設也有了突飛猛進的發展。主要表現在法律法規體系建設不斷加強；建設資源配置基本由市場形成；建設企業的科技水準有了很大提高，建成了一大批科技含量高、世界上有影響的重大工程；隨著“走出去”戰略的推進，國外市場的佔有率不斷提高，在國際市場上已佔有一席之地。但也存在一些制約行業發展的問題。如，法律體系還不健全，存在缺位、不到位的問題。至今還沒有一部涵蓋整個工程建設行業的法律，現有法律本身的有些條款也亟待修改，法律本身的建設在某種程度上制約先進管理模式的引進和推廣，影響行業的發展；行政管理分散，行業、地區壁壘嚴重；存在市場主體經營權同資源配置權分離的問題，影響資源配置效率的提高；信用體系建設滯後，由此引發的各類案件時有發生，因失信而造成的行業發展成本不斷升高；社會組織建設缺位、不到位的問題尤為突出。

　　解決這些問題，事關工程建設行業的總體競爭能力和長遠發展。黨的十八屆三中全會以來的各項方針政策，為我們解決這些問題指明瞭方向，提供了依據，也為我們解決這些問題增強了信心，激發了我們探索與創新的勇氣。針對建設行業的現實情況，從社會組織這個層面來看，我們要積極推進行業管理模式創新、探索，建立一個覆蓋全行業的社會組織，以適應政府職能轉移和市場發揮決定性作用的新形勢的要求。

　　三是凝聚工程建設行業各方資源，強化行業引領和自律作用的需要。工程建設行業經過多年發展，積累了大量的優勢資源，包括行業協會、高等院校、大型企業等社會團體和組織。這些資源在行業發展中發揮了重要作用。但由於行業和地區壁壘等原因，使這些優勢資源更好地發揮集聚效應和引領作用，受到了不利影響。如何將這些分散的優勢資源整合起來，使之發揮更大的引領、示範和行業自律作用，是我們直面的重要課題。成立工程建設聯盟是有效凝聚這些優勢資源、改善工程建設行業管理的探索和創新。這樣既可以挖掘潛在的優勢資源，又可以有效地挖掘和放大現有優勢資源的作用，其資源值會成倍增加。

　　目前看來，組建工程建設聯盟，既是必要的，也是可行的。在這方面既有國內外成功經驗可以借鑒，又有一系列成熟條件。成立聯盟性質的組織，整合優勢資源共同發展，在國際上有許多成功的先例。比如，國際上的創意産業聯盟，亞洲技術産業聯盟，國際綠色産業聯盟，世界建築業聯盟等，這些聯盟在本産業內都發揮了非常好的作用。國內也有許多聯盟性質的組織，如，中國品牌策劃聯盟，中國演員導演聯盟，北斗産業化應用聯盟，BIM聯盟等。它山之石可以攻玉，借鑒國內外的成功做法，推動建設行業發展，也是一種創新。多年來，中國施工企業管理協會與關聯協會、大型企業、高校在許多工作上有著密切的合作關係，一年一度的全國各協會秘書長聯誼會截止2013年已經召開了27次，已成為行業交流、合作的平臺。各大型建設企業多年來發揮示範和引領作用，有著良好的基礎。適應新的形勢，建立中國工程建設聯盟已是水到渠成，這是對我們幾十年合作經驗的總結，是對我們傳統合作方式的昇華，標誌著我們的合作更加緊密、順暢，也標誌著我們的合作站在了新的起點和高度上。特別是三中全會關於更好發揮社會組織作用的精神，為我們創造了良好的政策環境。

　　二、 聯盟期望和可能發揮的作用

　　聯盟的生命力很大程度上取決於其組建之後如何定位，想幹、能幹、幹成哪些事。我們的出發點是著眼于促進工程建設行業更好發展，聯盟的定位總體上是“務虛”，聯盟的目標是形成一個機制，打造一個平臺，起到紐帶、智囊作用，注重行業維權，加強行業自律，探索改進行業管理的新模式。

　　一是起到機制的作用。集聚工程建設領域各方面的優勢資源，形成協同合作和資源共用的機制，促進行業持續健康發展。

　　二是起到平臺的作用。要成為研究工程建設行業發展方向、發展戰略和有關重大問題、研究探討策劃新的市場環境下社會組織的發展戰略、工作模式和具有戰略性的創新工作內容、交流資訊的平臺。

　　三是起到紐帶的作用。要加強與政府的聯繫與溝通，向政府反映行業訴求。對工程建設行業改革與發展中出現的難點、熱點和焦點問題，向政府提出意見或建議，為政府制定行業政策提供參考依據，成為行業與政府間橋梁紐帶。

　　四是起到智囊作用。隨著政府職能、經濟體制改革的不斷深化，要起到為由單個協會、企業不宜、不便、不能完成的、且對整個工程建設行業發展戰略有影響的工作的策劃和智囊作用。

　　五是起到維權作用。維護行業整體合法權益，在一些涉及行業整體利益的重大問題上體現行業意志，反映行業訴求。

　　六是起到自律作用。加強行業自律，約束市場主體行為，建立健全主體自律規範、自律公約和職業道德準則，促進行業誠信經營和工程建設行業信用體系建設。

　　七是起到行業管理作用。建設、維護市場運作規則和各類市場性水準評價標準，促進建設市場秩序規範化。

　　三、聯盟的運作規則和活動方式

　　ㄒ唬┕賾諢疃規則，為了使聯盟的工作有矩可序，我們草擬了一個《規則》。《規則》共五章十六條，提出了聯盟的指導思想和原則，以及基本工作內容，組織架構，聯盟成員的權利和義務等。這個《規則》提交給會上，供大家審議。

　　為了使聯盟規範有序的開展工作，需要建立一套組織架構。擬設聯盟主席單位一個，副主席單位若干，形成一個主席團，主持日常工作。設聯盟秘書處，負責聯盟的具體事宜。

　　聯盟的成員主要由關聯協會、大型工程建設企業、有關高等院校組成。今天參會的應作為聯盟的發起單位，同時歡迎其他工程建設市場主體參與。

　　聯盟是非法人機構。聯盟的成員自願參加。

　　聯盟作為非營利性社會組織，不收取任何費用。聯盟所需費用由中施企協解決。

　　聯盟的基本工作思路是，可以以聯盟的名義，研究、策劃、組織、實施某一項工作。如某些行業標準的制定，行業市場規則的制定，以行業的名義反映訴求、維護權益、行業自律等。也可以以聯盟的名義支援某一專業和地區策劃、組織實施類似上述性質的工作。

　　聯盟和聯盟成員單位的關係是合作關係，是相互交流、取長補短、相互支援、相互促進的關係。聯盟不干預聯盟成員單位的自主行為，聯盟成員單位應支援聯盟的工作。

　　ǘ）關於聯盟的活動方式，聯盟作為鬆散型的社會組織可以採取集中和分散相結合的活動方式。每年召開一次聯盟大會，總結一年的工作情況，研討來年的工作思路，提出新的工作構想和工作內容。聯盟成員也可以利用這個機會通報一些國際、國內和行業自身的資訊，提出需要聯盟促成、支援的事項和對聯盟工作的建議。聯盟成員之間可以加強溝通，獲得相互支援與合作的機會。還可以進行一些專項工作，比如起草報告、發起專題倡議等。

　　聯盟成員之間的聯繫聯絡可以採取會議、文件傳閱、網路、電話等多種方式。

　　同志們，中國工程建設聯盟，就像一個新生的嬰兒，今天誕生了。這是我們在坐的各個行業協會、大型企業、高等院校，共同用心血孕育的結果，是我們共同順應改革大潮進行探索與創新的結晶，是改進工程建設行業管理模式的期盼和希望。我們有信心，團結起來，同舟共濟，培育和促成這個新生事物的健康成長，使之為行業的發展壯大，為祖國的繁榮昌盛，做出歷史性的貢獻。

　　謝謝大家。