本報記者程天賜通訊員梅花于惠惠

　　山東省曲阜市推行村級經濟責任直審制度，目前已對72個村居的幹部完成審計。這個市從2013年5月開始，專門成立審計隊伍對村級組織經濟責任進行直接審計。不同於委託社會組織審計，也不同於把幾個鎮街劃到一起設個審計點，更有別於依靠鄉鎮經管站審計，他們有專業人員，統一組織，統一行動，“動真格”、“來實的”，開門搞審計。拉出經濟活動的軌跡，晾出財務清單，讓群眾來監督村幹部是否存在“四風”問題，曲阜用獨具特色的村官經責直審工作，作為基層踐行黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，提升了農村基層治理能力，維護了農村社會和諧穩定發展。

　　村級直審，想群眾之所想

　　“村兩委換屆工作馬上就要開始，我們工作的一個重要作用就顯現出來——給群眾的投票提供參考。”曲阜審計局直審辦主任劉會民翻開一份村居幹部審計報告，“村支兩委的財務情況、國家政策的執行情況，這份報告全都清清楚楚。”讓老百姓放心，讓村支兩委的經濟狀況透明，是曲阜市開展村官直審工作的初衷。

　　隨著鎮街經濟的發展，農村經濟總量增加，農村基礎設施建設、土地補償款等敏感性財政資金也逐漸受到村民關注。在曲阜的信訪案件中，有關村支兩委經濟問題的群眾陳情事件曾一度佔到總陳情量的80%。“村官直審之前，都是實行單一的‘村賬鎮管’，可以説鎮裏負責查賬的幹部既是經濟活動的參與者，又當監督員，時間長了難免跟村裏的幹部處得熟了，查起賬來抹不開面子，有問題也是能避過就避過。”劉會民説。

　　“原來查賬啥問題也查不出來，一看就知道是面子上的事兒。”姚村鎮胡家鋪村村民老孔一説起村裏低保金曾被挪作他用，氣就不打一處來。如何繞開村級審計工作中的“人情”尷尬成了曲阜村官直審工作的重要內容。

　　2013年5月，曲阜市出臺《關於村級組織負責人經濟責任直審工作的意見》，正式啟動“村官直審”工作，經濟責任審計的“觸角”延伸至最基層組織。曲阜成立“村級經濟責任直審辦公室”，打造超脫于鄉鎮、村居的直審機構，全程監管村官審計工作。審計範圍包括了村級集體經濟組織、村（居）民委員會、村級所屬企業、單位和其他經濟組織，開展包括財務收支、經濟責任、專項審計及專題審計調查等系列審計活動，對村（居）黨支部書記和村（居）民委員會主任的審計不僅包括離任審計，任中審計也一併進行。審計結果將作為曲阜考核、選拔、管理鎮街黨政機關及村級組織主要負責人的重要依據。

　　創新審計，織就直審密網

　　為實現“村官”權利運作與審計監督同步，曲阜按照“任中三年一審”、“離任必審”、“力爭三年輪審一遍”目標，常態化、規範化監督機制取代突擊專項檢查，保證審計結果作為認定工作實績和經濟責任的時效性，構築起農村黨員幹部勤政廉政的實時“防火屏障”。

　　“對於群眾反映強烈的問題，我們直審辦會直接派出審計組，入村進行調查。”經過4個月的取證審計，擔任派出審計組組長的劉軍帶領組員王玉清、陳海英，證實姚村鎮胡家鋪村黨支部書記胡勝民連同其餘4名村幹部侵佔低保金共6750元，挪用低保金共3100元，胡勝民等5人目前已被移交紀檢監察部門處理，胡勝民被免除村支部書記職務。而在此之前，諸如此類農村經濟問題曾被群眾多次舉報，“村級賬務來往不清，存在侵佔群眾利益現象”等成為群眾路線教育期間，基層群眾反映較為強烈的突出問題。

　　“對於群眾反映問題較多、經濟總量大、組織建設薄弱的村居，我們將其作為優先審計對象，集中力量，重點審計。”劉軍表示。與之相承，曲阜創新提出整合鎮街審計力量和審計資源，以提高村級直審覆蓋面。曲阜有12個鎮街、405個行政村，成立的直審辦工作人員16人，由於改變了過去單純審計財務賬目、轉而對村官履行經濟責任情況進行綜合評價，審計內容量增大，曲阜實行了由市直審辦科長擔任組長、鎮街審計所人員配附的聯合審計方式。直審辦負責對鎮街審計所參與人員進行專業培訓，並對審計工作進行全程掌控和監督。“我們只負責蒐集、整理材料，最後下發報告由直審辦來做，我們工作好展開，也避免了‘人情審計’。”參與過王莊鎮前孟村幹部審計調查的王莊鎮審計所所長袁佔東對此深有感觸。

　　群眾認可，問責更有力

　　“村官經濟責任直審工作開展以來，關於村幹部經濟問題的陳情佔全部陳情的比例，已經由原來的80%下降到不足30%。”曲阜審計局局長劉志秀介紹，“村官直審工作權威性強，效果好，群眾比較認可。”截至8月底，共審計查出各類違規違紀資金25310.01萬元，查出相關違紀違法村居幹部24人，包括涉農亂收費、亂罰款、村居項目招標問題、侵害農民土地權益問題等多起案件，相關當事人已分別移送紀檢監察、司法機關、國土部門依法依紀進行處理。在形成的66份審計報告中，提出整改意見建議16類208條，通過審計整改，為村居集體組織節約資金1200余萬元。

　　“通過這種自下而上的監督體系，曲阜基層黨組織踐行黨的群眾路線教育實踐活動，樹立黨員和政府威信的同時，也提升了農村基層治理能力，助推了農村發展的和諧穩定。”曲阜市委書記李長勝表示。從最開始在村裏張貼審計通知，到審計結果及整改情況向村居“兩委”負責人、村民代表反饋、公示，整個村官直審工作全部“陽光操作”，在村民的監督下進行，得到群眾認可。