地方政府適度舉債十分正常也很必要，不必“談債色變”。關鍵是抓好相關的制度、機制建設，充分發揮公共債務的積極作用，將其負面作用控制在最低，將其風險控制在可承受範圍內

　　《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出指導性思路和不少創新舉措，凸顯了黨中央、國務院治理地方政府性債務問題的決心。財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康在接受《經濟日報》記者採訪時表示，《意見》重在規範管理，體現了有堵有疏、興利除弊的制度建設思路。

　　“一方面，規範‘前門’，允許地方政府在人大和全社會的多重監督下陽光化地適度舉債，有利於當前經濟穩增長和今後的可持續發展；另一方面，堅決堵‘後門’，有利於消除隱性負債的風險，完善省級以下的分稅制體系。”賈康説。

　　賈康告訴記者，政府舉債是現代市場經濟國家的普遍現象，與現代國家治理的機制建設和能力提升具有內在關係。由於一些基礎設施建設項目，如公路、鐵路、市政設施、城市軌道交通等，投資量大、投資期長、發揮作用的時間段也長，其效益具有很強的代際轉移特點，完全依靠當期財稅收入難以解決；而債務具有代際償還的特徵，通過適度舉債建設，可以兼顧經濟社會發展和財政收支的長期均衡，平滑處理公共工程支出負擔，有機結合公平原則與效率原則，更好地造福于公眾。

　　賈康表示，在市場經濟條件下，政府應當依法行使資源配置、收入分配和穩定經濟等諸多職能，這就需要通過法定程式賦予政府相應的事權和財權。所謂財權，既包括徵稅權，也包括舉債權；舉債權不僅包括國債，也包括依法發行的地方債。“從市場經濟多年發展的實踐經驗看，世界各國幾乎無一例外通過舉債為基礎設施建設、公共事業發展籌措一部分財力。”賈康介紹説。

　　“隨著經濟發展，經濟總量增加，政府負債的絕對規模一般也呈增長之勢。”賈康説。我國作為社會主義市場經濟國家，改革開放以來經濟社會快速發展，工業化、城鎮化水準不斷提升，適度舉債進行基礎設施和公共工程建設、促進城鎮化和城鄉一體化經濟社會發展，是十分正常的，也是很有必要的。

　　因此，對於政府性債務，需要從全局、總體的視角辯證地、歷史地、發展地看待，不必“談債色變”、視政府債務為洪水猛獸。有債務不一定意味著存在風險失控問題，低債務也不一定意味著絕對安全，關鍵是把握好度，抓好相關的制度、機制建設，特別是現代財政制度中應有的債務風險監管、防範、化解的制度體系和機制，充分發揮公共債務的積極作用，將負面作用控制在最低，將風險控制在可承受範圍內。

　　賈康分析説，此次發佈的《意見》將發揮制度供給效應，促使各方防範和化解潛在的債務風險。《意見》的有效落實，也要求把短期應對措施和中長期制度體系建設結合起來，在防控債務風險和全面配套改革中實質性地深化財稅體制改革，包括積極構建和完善地方稅體系和財政資金績效考評制度等。“完善機制陽光舉債，有助於提升依法理財、民主理財、科學理財水準，確保經濟社會健康發展。”賈康説。（記者 崔文苑）