地方政府債務中央不救助 葉檀：根本性變革
- 發佈時間：2014-10-03 09:35:00 來源：中國廣播網 責任編輯：羅伯特
央廣網財經10月3日消息 據經濟之聲報道，中國政府網昨天發佈消息，國務院辦公廳印發《關於加強地方政府性債務管理的意見》，《意見》主要內容包括三點：一是通過明確舉債主體、規範舉債方式、嚴格舉債程式等措施，解決好“怎麼借”的問題。二是通過控制舉債規模、限定債務用途、納入預算管理等措施，解決好“怎麼管”的問題。三是通過劃清償債責任、建立風險預警、完善應急處置等措施，解決好“怎麼還”的問題。此外，為確保改革平穩過渡，《意見》明確提出妥善處理存量債務，既要確保在建項目後續融資，又要切實防範風險。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，《意見》出臺，恰逢其時。
袁鋼明：咱們國家地方政府債務在上升，比如説咱們按照GDP來作為中央來比的話，這個中央政府的債務佔整個GDP總量的20%，而地方債務佔了50%，那麼這兩個加起來總共政府債務佔了70%，所以地方債務現在成為政府債務主要的部分。
意見規定，各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。地方政府出現償債困難時，要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資産等方式，多渠道籌集資金償還債務。地方政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，並追究相關人員責任。
而《意見》中最受人關注的，莫過於這句：“要硬化預算約束，防範道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。”財經評論員葉檀用“根本性變革”，來形容這份新出臺的文件。
葉檀：地方債務發債它如果是徹底放開的話，而且是中央政府財政不兜底，那麼影響是非常大，是根本性的一個變革。我們以前這個預演算法是不允許地方政府舉債的，即使前期有所舉債也是由中央政府來兜底的，那麼現在是由市場的信用評級機構來評定風險，由地方政府來負責，所以這是一個根本性的變革，如果這個變革實現的話，就意味著中國的預演算法有了根本的修訂。
不過，也有聲音質疑：當極端情況出現，地方政府無力償債時，中央政府難道真的會坐視不管嗎？袁鋼明的觀點是：
袁鋼明：那怎麼辦？那是不是讓地方政府破産？那國家不管了？那這一條咱們現在還不沒到這一步。所以我們指的是地方政府承擔債務的責任，不管它嚴重到多麼程度都得它自己來解決，那還不到這個程度。但是在一個總體上，在一個總的範圍內，地方政府的政府要地方自己來承擔，那麼中央不能隨便都來管。
