中新社上海9月29日電 (馬化宇)上海自由貿易試驗區成立一週年之際，“權力清單”逐漸走進公眾視野。就外界關心的“時間表”，上海官方在日前的自貿區一週年新聞發佈會上稱，該清單將於今年10月正式公佈。

　　“權力清單制度是什麼？就是‘法無授權不可為’。法無授權，就不能再審批，再審批就違法了。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正日前接受媒體採訪時表示，上海自貿區管委會目前已梳理出64項行政審批事項、30項日常管理事項、9項處罰事項。

　　談及自貿區改革和權力清單的背景，韓正表示，中共十八屆三中全會提出的處理好政府與市場的關係這一根本改革，是自貿區改革探索的根本大背景，也是國家全面深化改革中的核心問題。在自貿區里加緊整個制度體系的“孵化”，是最大的國家戰略。

　　如今，中國正走向改革的深水區，上海自貿區28萬平方公里的土地上，先行試點了“負面清單”等諸多制度，漸成偏居一隅而影響全國之勢。

　　權力清單上究竟寫的是什麼？

　　據上海自貿區管委會副主任朱民介紹，去年9月29日自貿區掛牌以後，管委會已承接一部分的事權，有的是委託的方式，有的是授權的方式。目前與自貿區相關的事權主要集中在投資、建設、規劃、環境保護、勞動保護、智慧財産權等領域，約16個大類。

　　10月份計劃公佈的權力清單上，不僅有事權的名稱，還包括事權的依據、責任的部門、審批的時限、申請的條件、收費的標準以及監督的部門等十幾個要素，讓權力行使更加透明。

　　上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波表示，權力清單實際上就是放權，政府讓權于市場，十八屆三中全會就強調過要堅持市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調控相結合。權力清單的出臺，一方面，可以讓市場有依據地排除政府的過分干預，更大程度利用市場機制分配資源；另一方面，政府可以根據清單，更有效率地開展審批監管等工作，法無授權的不可為之。

　　除政府讓權市場，改革“事權”在中央主管部門也頗引人關注。近日，發改委、國家工商總局和海關總署等部委負責人接受中新社等媒體採訪時表示，加快政府職能轉變是首要工作，簡單地説，即“簡政放權”。

　　海關總署署長于廣洲説，凡是市場能夠調節、社會能夠管理、行業能夠自律、企業能夠自主的，就有序地“放”。將預歸類、保稅核查、稽查驗證等5項事權讓渡給市場；將A類企業評定等8項事權下放至自貿試驗區海關，加強在事中和事後的監管。

　　“我們將外資登記管理權授予自貿區工商部門，並且率先將外商投資廣告企業項目審批改為備案制。”工商總局副局長劉玉亭介紹國家工商總局關於支援中國(上海)自由貿易試驗區建設的若干意見》時表示，支援意見涉及試點工商登記制度改革、優化企業設立流程、轉變市場主體監管方式三個方面，共計9條具體措施。

　　自貿區的權力清單下，政府管理方式由事前審批為主轉向以事中事後監管為主。中央和政府的放權及職能轉變，讓市場能充分發揮資源配置的優勢。但也由此滋生了外界另一個擔心：權力清單會不會使政府失去調控能力，讓市場放任自流？

　　對此，上海市委書記韓正在日前的採訪中已給出答案：“我們已建立起6項事中事後監管制度，有些是過去實踐歸納總結的；有些則是這一年創新探索出來的。這6項制度包括安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄製度、資訊共用和綜合執法制度、社會力量參與市場監管制度。”(完)