“被動吃空餉”是打編制痼疾的臉
- 發佈時間：2014-09-27 02:30:45 來源：新京報 責任編輯：羅伯特
議論風生
永州不少幹部“被動吃空餉”，且返崗後沒事做，暴露的超編問題不容忽視。而相關治理，應從編制改革著手，不能止于對“官倉鼠”行為的整頓。
湖南永州幹部陳景雲發帖舉報自己吃空餉7年遭工資停發，舉報卻無回音事件，引起廣泛關注。隨著媒體深入調查，發現更“玄乎”的是：陳景雲透露，永州零陵區共有超770人吃空餉，而媒體採訪發現，許多吃空餉的幹部均表示，吃空餉並非其本意，“是上級叫我們休息”，他們想返崗卻沒事做。
目前，許多地方都展開了對“吃空餉”情況的集中治理。“吃空餉者也成了輿論指責的主要對象。然而從永州的情況看，“吃空餉”的根由倒未必是個別人搞投機、做官倉鼠，而是另有其因。像當地不少吃空餉人員就表示，並不是自己願意吃空餉，而是被動為之，這包括三類人員——改非人員、退養人員和外出人員。而這三種人員吃空餉都源於當地一項“土政策”，即幹部超過一道年齡線（零陵區曾是45歲）後，就被領導安排休息，但工資照發。
細看來，這些被動吃空餉人員一般並無權力靠山；且離崗是為解決領導超職數問題。與其被動吃空餉對應的，則是“返崗沒事做”。這也消解了相關整治的實際效用。
“返崗沒事做”，揭示出涉事單位編制的不合理，暴露出很多單位的編制人數與實際需要嚴重偏離，“官滿為患”，人浮於事。而在編制痼疾外，地方“土政策”對法律的架空也值得反思。根據《公務員法》相關規定，公務員達到國家規定的退休年齡或完全喪失工作能力的，才能退休。即使可以提前退休，也要本人自願提出申請。當地有關部門私定“土政策”，理應追責。
而對“被動吃空餉”背後的編制亂象，應看到，國家、各地並不乏治理動作，早在2007年，《機構編制監督檢查工作暫行規定》獲得通過。但囿于專職監督檢查人手的缺乏，且缺乏法律規制，這些存量問題積久成習，並未得到較好的解決。
在此情境下，有必要解剖該個案，並推動《編制法》早日制定，既保障編制容量的規範性，也將超編等問題置於法律制約框架下。有學者指出，其實在唐朝就已將超編納入犯罪範疇。《唐律疏議·職制律》規定，凡“署制過限及不應置而置”的，主管官員，每超編一人，杖一百，超編十人要判二年徒刑。今天為治理確立法律支架，更有必要。
因此，整治這類“被動吃空餉”，不應止于查清多少人在吃，讓吃空餉人員回單位上班，更要實現源頭治理：體制內人事編制管理的滯後性，在“被動吃空餉”中已顯現出來，也只有實現編制改革、現代化管理，才能漸次杜絕“有編制無班上”的荒誕一幕。
□馮海寧（媒體人）
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