新華網北京9月26日電（記者 王立彬）河北邢臺、浙江湖州、江蘇宿遷、湖南衡陽、四川內江，五個地級市以會議紀要等形式，將集體農地、黨政機關辦公樓等土地通過變更登記等方式，偷天換日抵押融資552．22億元。國家土地督察機構26日發佈公告，再次掀開土地違規抵押融資問題的冰山一角。

　　？冰山一角：規模有多大

　　國家土地總督察姜大明簽發第9號土地督察公告，上述城市及所轄縣區政府以會議紀要、政府抄告單等形式，違規將集體農用地、公園、綠地、廣場、市政道路、黨政機關辦公樓等國家明令禁止抵押的土地劃轉給多家國有公司，違規變更登記為商住用地，用於向銀行抵押融資貸款，共涉及465宗，面積3．07萬畝，抵押融資552．22億元。

　　過快增長的土地抵押融資融債行為，正讓土地抵押融資成為地方政府在土地利用和管理方面的違法違規重災區。今年7月底以來，國家土地督察9個地方局對土地違法違規情況突出的9個城市進行警示約談。其中，商洛、衡陽、內江、邢臺、湖州、宿遷等6市被明確指出存在違規利用土地抵押融資問題。

　　據最新統計數據估算，截至今年6月底，全國84個重點城市土地抵押貸款融資總額已經達到8．7萬億元，這其中包括了企業抵押融資，然而政府城投、建投等融資平臺肯定佔絕大部分。

　　這一數據估算可以同公開發佈的國土資源公報進行對照。《2013中國國土資源公報》數據是，截至2013年年底，全國84個重點城市處於抵押狀態的土地面積為40．39萬公頃，抵押貸款總額7．76萬億元，全年土地抵押面積和抵押貸款分別凈增5．33萬公頃和1．77萬億元。而《2012中國國土資源公報》顯示，截至2012年底，全國84個重點城市處於抵押狀態的土地面積為34．87萬公頃，抵押貸款總額5．95萬億元，同比分別增長15．7％和23．2％。如此推算，重點城市土地抵押貸款融資總額約以每年超過20％的速度增長，目前超過8萬億元是基本可以確定的。

　　？瞞天過海：花樣有多少

　　9個派駐地方的國家土地督察機構督察結果表明，儘管中央各部門三令五申，但各地仍不同程度存在土地抵押融資方面的問題。土地違規抵押融資問題大體有“三招”。

　　一是將土地違規劃撥或直接登記到融資平臺公司名下，用於抵押融資。這類劃撥地不具有入市變現條件，通過虛假辦理供地手續，即以辦理出讓手續後返還土地出讓金的手段進行。地方政府通過專題會議紀要，將機關辦公、教育等原劃撥土地劃轉給本地國有資産經營公司用於融資貸款，分數次用數宗地進行抵押貸款。

　　二是向融資平臺公司注入不合規土地資産，用於抵押融資。主要是以登記代替審批，直接將行政辦公、事業單位用地、非盈利性道路等公共用地，以經營性用地名義登記到融資平臺公司名下。這類土地實際用途和規劃條件沒有發生實質性的改變，真實身份依然是公共用地，屬劃撥性質，一旦需要用於償債，無法入市變現。

　　三是為土地出讓價款未交全的土地分割登記，用於抵押融資。有的地方政府通過會議紀要等形式，授意地方國土資源部門採用該種招數。這招在違規土地抵押問題中最常見。

　　土地審計：再加把力

　　儘管有堪稱龐大的土地出讓收入為城市建設提供財政資金，一些地方城市建設仍存在較大資金缺口，絕大多數就依靠土地抵押融資解決。而抵押融資運作、手續不符合法律法規，很容易形成巨大債務和金融風險。

　　由於土地違規抵押融資，人為製造地方債務和金融風險，又存在國有土地資産流失隱患，並擾亂城市土地産權關係，財政部、國家發展改革委、中國人民銀行、銀監會于2012年12月曾發出《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》，明確地方政府不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資産作為資本注入融資平臺公司；地方政府將土地注入融資平臺公司必須經過法定的出讓或劃撥程式；地方各級政府不得將儲備土地作為資産注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

　　但土地違規抵押融資行為依然屢禁不絕，主要驅動因素就是地方政府“發展衝動＋僥倖心理”。據今年《國家土地督察公告（第7號）》顯示，2013年督察發現19個城市存在土地違規抵押融資貸款行為，涉及1361個項目，土地面積14233公頃，抵押金額高達1183．79億元。

　　國家土地督察機構人士表示，由於抵押融資具有隱蔽性，難以通過一般公眾監督發現，若不加緊監督約束規範，將可能愈演愈烈。作為“土地審計”部門，國家土地督察機構對這方面問題更要提高警惕，睜大“火眼金睛”，謹防土地違規抵押融資愈演愈烈。