此次考試招生制度改革，在促進公平方面有了具體舉措，在科學選才方面更加科學，使落實素質教育有了實際抓手，對於促進公平、科學選材，對於促進學生全面而有個性地發展，具有里程碑意義

　　近日，作為全國高考改革試點的兩個省份，上海、浙江同時公佈了各自的《深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》，2017年整體實施。稍早前，《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》公開發佈，這是我國恢復高考30多年來最全面最深入的一次考試招生制度改革。該《意見》和滬浙《方案》公佈後，引發社會各方關注和熱議。

　　全國高等院校統一考試招生制度是我國教育事業的一項基本制度，是全面提高教育品質和公正選拔人才的關鍵環節，不僅關乎國家的長遠發展與社會的持續穩定，也與千家萬戶的切身利益和每個年輕人的前途和命運密切相關。因而，高考改革必然牽一髮而動全身。多年來，由於我國高考“唯分數論”、“一考定終身”的模式，導致素質教育難以落實，不能很好地反映學生的綜合素質和能力，尤其導致了學生的思維方式僵化，不利於創新人才脫穎而出。這種狀況與我國人才強國戰略的要求相去甚遠。

　　在建設創新型國家的新階段，迫切要求提高國民素質、培養各級各類高素質勞動者和創新型拔尖人才。只有當我們的學校能夠源源不斷地培養出創新型傑出人才，才能提高我國的核心競爭力，使那些關係我國國家安全和經濟命脈的關鍵性科學與技術不受制於人。所以，從國家和民族的未來考慮，充分發揮高考選拔人才和造就人才的正面導向作用，重要性顯而易見。

　　多年來，高考改革的呼聲此起彼伏，成為教育改革的熱點問題；各地高考改革的方案和實踐舉措也層出不窮，但局限性顯而易見。這次高考新政的出臺絕非偶然，而是經歷了長期的研究和驗證。社會各界普遍認為，這次考試招生制度改革前行了一大步，開始動真格了！最大亮點體現在以下幾個方面。

　　第一，在促進公平方面有了具體舉措。《意見》明確提出要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數。此外還提出了一系列有利於促進公平的舉措，如減少和規範考試加分、完善和規範自主招生、推行高考成績公佈後填報志願方式等。在錄取制度改革上，滬浙《方案》都很明確，規定錄取不分批次，實行專業平行投檔。

　　第二，在科學選才方面更加科學。眾所週知，高考多年來成為我國基礎教育的指揮棒，源於高考“唯分數論”、“一考定終身”的模式。這次考試招生制度改革將使這種僵化模式得以破解。一是文理界限將被打破，有利於促進學生全面而有個性發展。二是除了統考科目外，學生可以自由選擇其他科目計入高考。而且考試內容將“著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力”，這將有利於促進創新人才的培養。三是考試形式不再僵化，增加了學生的選擇性。《意見》規定不僅統考中的外語可以一年兩考，“各地要合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會”。浙江的《方案》也規定，三門自選高考科目每門都有兩次考試機會。四是錄取方式有所創新，將真正實現綜合評價、多元錄取的格局。

　　第三，落實素質教育有了實際抓手。素質教育從提出到如今已近30年，但如何落實素質教育至今是個老大難問題，高考的制約作用是最為直接的原因。高考“指揮棒”不僅“指揮”高中、左右初中，對小學甚至幼兒園的輻射或導向作用也十分明顯，甚至高考考什麼就教什麼，考多少就教多少。此番高考新政從多個角度打破了應試教育的桎梏，將成為中小學真正貫徹黨的教育方針、將素質教育落到實處的抓手。

　　總之，此次考試招生制度改革《意見》對於促進公平、科學選材，對於促進學生全面而有個性地發展，具有里程碑意義，是人才強國路上的關鍵一招。《意見》及《方案》有待改進的地方是，如何確保考試招生過程及結果的真實性與公平性？如何確保學生的負擔（包括心理壓力與學業負擔）不是增加了而是減輕了？這也正是廣大公眾最為關注的地方。

　　實際上，《意見》也提出了要改革監督管理機制，加強資訊公開、加強制度保障、加大違規查處力度等，但還沒有觸及可操作層面。筆者以為，考試招生制度改革還有待進一步研究和深化，宏觀層面上需要加強民主監督、加強法律問責、探索社會化考試途徑、基礎教育和高等教育需要系統改革；微觀層面上需要細化招生標準特別是學生綜合素質評價標準，需要規範考試評價程式，建立健全彈性學制、轉學制度等配套性制度。

　　（本文來源：經濟日報 作者：中國教育科學研究院研究員、北京大學人學研究中心特約研究員 陳金芳）