總體上看，公共資源交易制度失靈的基本原因是當前制度不能適應公共經濟活動規律和公共權力運作規律的要求，不能較好地解決導致公共資源交易市場失靈的系列矛盾問題，使市場機制尤其是價格機制在公共資源配置中未能發揮其應有的決定性作用。

　　首先，公共經濟活動規律和公共權力運作規律決定：公共資源交易市場是一個天然失靈的特殊市場、一個充滿外部經濟的、需要有形之手進行調節的市場。這些規律決定，公共資源交易活動經常需要面對利益衝突問題、委託代理問題或代理人道德風險問題的考驗。同時，從公共資源交易中的政府與市場的關係上看，解決利益衝突問題和委託代理問題、防範權力介入資源配置過程既是糾正市場失靈的要求，也是政府建設和公共服務供給的一個重要內容。

　　其次，市場的統一、開放、競爭及有序性是市場發揮資源配置優勢作用的基本前提。要充分發揮市場在公共資源資源配置上的決定性作用，公共資源交易治理就必須維護公共資源交易市場的統一、開放、競爭及有序性。當前公共資源交易市場分割嚴重，主要體現在調節公共資源交易的法制不統一(同一性質的採購交易事務治理由招標投標法、政府採購法及部門規章等多部法律法規同時調節)及招標投標按行業劃分監督範圍的條塊分割的“多頭管理”上。

　　因此，公共資源交易的治理既要解決好利益衝突問題和委託代理問題，也要利於公共資源市場的統一、開放、競爭及有序。顯然，公共資源交易治理的基本內涵應當是：公共部門為適應市場的一般規律和公共經濟活動規律對政府作用(糾正公共資源交易市場失靈)的特殊要求、充分發揮市場在公共資源交易資源配置中的決定性作用，為解決利益衝突問題、委託代理問題和代理人權力尋租等主要矛盾，為了維護市場統一、開放、競爭和有序性，通過建立和完善相應制度體系，對公共資源交易過程相關公共部門職權關係、職責關係進行調節、對交易相關決策行為進行規範的過程。

　　如何解決利益衝突問題、委託代理問題和代理人道德風險問題，如何解決法制不統一的市場行政分割問題，是公共資源交易治理所必須解決的核心問題。利益衝突問題、委託代理問題和代理人道德風險問題，學術界主要觀點有建立激勵相容機制、建立代理人權力制約機制及權力監督機制來解決。而是公共管理實踐中相對一致的選擇。

　　權力制約及權力監督機制建設主要從內部治理和外部治理兩個維度開展，外部治理主要通過增強權力運作資訊公開性就可以基本解決，而內部治理則是通過建立內部權力制約監督機制、即通過權力制約(監督)權力以及責任制約權力加以解決。當前公共資源交易治理相關制度框架(如，政府採購制度、招標投標制度)中“管辦不分”、“監管不分”等權力集中的運作組織形態與權力制約要求相悖。這種失衡的體制結構實質是造成職權關係失衡、進而權力制約缺失的體制根源。同時，由於權力高度集中于擁有制定法規規則權力的監管部門，還伴生了“攬權推責”、“重權輕責”和“有權無責”等的權責配置不合理(即權責不統一)的現狀，進一步破壞了權責統一這一行政權力有效運作的基本前提。所以，“管辦不分”、“監管不分”的體制矛盾是造成職權關係及權責關係嚴重失衡、當前公共資源交易治理陷入困境乃至制度失靈的深層及結構性的原因。由於公共資源交易決策過程失去應有的權力制約權力、責任制約權力的制約機制，失范的公共權力得以廣泛地介入到公共資源配置過程之中，最終出現重大項目重大工程權權交易、權錢交易和權色交易觸目驚心的現狀。

　　此外，根據相關研究表明，市場分割的主要原因基本來自於行政分割。當前公共資源交易治理的法制不統一與“多頭管理”對市場所産生的行政分割作用不容忽視。法制不統一與“多頭管理”不僅割裂了公共資源交易市場，更重要的是市場分割對市場開放性、競爭性會進一步産生負面影響，進一步惡化市場機制發揮決定性作用的基礎環境。同時，惡化的市場環境不僅客觀上進一步加大了委託代理問題和代理人機會主義、權力尋租問題的治理難度，同時為代理人機會主義和權力尋租創造了更多更大的空間，從而對當前制度在治理代理人權力尋租的失靈形成了一種負面的疊加效應，加重公共資源交易治理的制度失靈狀況。應當指出，由於法制不統一(如招標投標法與政府採購法的兩法並行)既是“多頭管理”的原因，也是部門立法及多頭管理的結果，所以，法制不統一與“多頭管理”會形成一種相互強化的作用，客觀上會對公共資源交易治理的制度演進形成阻礙作用。

　　綜上，權力制約權力、責任制約權力對建立決策、執行與監督權力相互獨立、相互制約運作體制的客 觀 要 求 與 當 前 制 度 “ 監 管 不分”、“管辦不分”、“權責不統一”等治理體制所形成的矛盾，以及市場統一、競爭、開放對統一法制 規 則 的 要 求 與 當 前 “ 兩 法 並行”、“多頭管理”的法制規則不統一現狀所形成的矛盾，是當前公共資源交易治理陷入困境及制度失靈所面臨的最主要矛盾。

　　(作者係廣西招標投標管理局副局長，中國物流與採購聯合會公共採購分會專家委員會副主任，經濟學博士，中南財經政法大學兼職教授)