“審批下來了，企業上來了”——一張不斷壓縮的“負面清單”，讓外商投資和境外投資從原先的核準、審批“切換”到備案管理；一紙不斷增加的服務業開放列表，打破了一個又一個限制已久的準入“門檻”……

　　這是一場前所未有的開放試驗。站在全球經濟發展新形勢的當下，作為中國實施積極主動開放戰略的重大舉措，中國（上海）自由貿易試驗區通過投資管理、貿易監管、金融創新和事中事後監管的四大制度創新，抓住國際産業重新佈局的機遇，促成産業發展轉型升級和培育國際經濟合作競爭新優勢。

　　眼下，經過近一年的時間，這場以開放促改革的“試驗”正不斷結出碩果。

　　打開大門，放寬準入——建立上海自貿區的一大目的，就是為我國新一輪對外開放做試驗。自去年9月底掛牌以來，上海自貿區總體方案明確的服務業23項開放措施已全面實施，建立了相應的監管制度和監管措施。截至目前，已有283個項目落地，服務業擴大開放取得了積極成效。

　　文化産業率先得到鬆綁——自貿區總體方案明確提出，允許外資企業從事遊戲、遊藝設備的生産和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。百視通與微軟共同出資組建的合資公司——上海百家合資訊技術發展有限公司正是自貿區的001號企業。今年4月，上海自貿區文化市場開放項目實施細則出爐，標誌著經歷14年後遊戲機在中國內地正式“開禁”，中國版XboxOne很快將出現在國內消費者手中。

　　旅遊業開放也在“破冰”——地中海郵輪旅行社（上海）有限公司成為自貿區內首家獲批、具有除台灣地區以外出境遊資質的旅遊企業，目前還有數十家旅行社計劃在自貿區申請落戶。

　　進一步擴大服務業對外開放將對中國的開放格局帶來深刻影響。今年國務院又批准了新一輪31項擴大開放措施，商貿物流、會計審計、醫療、一般製造業等領域的先行先試都將在自貿區內逐漸鋪開。

　　復旦大學經濟學院院長袁志剛表示，上海自貿區實行對內外企業一視同仁的開放，通過放寬準入，創造更加公平合理的市場競爭環境，讓企業有更廣闊的空間去創造創新，服務業領域的進一步開放將有力促進自貿區服務功能的提升，與上海“四個中心”建設形成有效互動。

　　近一年來，外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創新在自貿區先後落地，隨著投資便利化水準明顯提高，企業創業熱情和市場活力正在得到充分激發。

　　眼下，在上海自貿區內，負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業合同章程審批制全部改為備案制。到今年8月底，區內新設外資企業當場完成，比原先審批平均8天時間大大縮短。由於建立了以備案制為主的境外投資管理方式，自貿區管委會可以在5個工作日內辦結備案手續，已辦結79個境外投資項目備案。

　　對標國際通行規則，上海自貿區正在打造更加開放透明的投資管理制度。在2013版負面清單的基礎上，今年6月，修訂後的2014版負面清單對外公佈，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調整率達26.8%。

　　正是制度創新的“磁石效應”吸引著越來越多中外企業加速入駐。從掛牌到今年8月底，自貿區累計新設企業近1.2萬家，區內外商投資呈現逐月遞增態勢，8月新設外資企業192戶，比去年掛牌後首月設立數上升了7倍，約佔當月新設企業數的1/4。

　　“在全球經濟的新形勢下，上海自貿區要建立‘新開放觀’。”上海市人民政府參事室主任王新奎告訴記者，“這塊區域的功能就是一個先行先試的壓力測試平臺，通過高水準的對外開放，先行試驗國際經貿新規則、新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作的經驗，為中國參與全球貿易新規則的制定提供參考。同時，探索服務業開放的新路徑，營造國際化、市場化、法制化、公平統一高效的營商環境，為全國經濟服務。”他表示，“只要我們堅持以開放促進改革，上海自貿區的改革溢出效應將會越來越明顯”。（摘編自9月24日文匯報）