2014年2月，省委、省政府正式發佈了《關於全面擴大開放 加快開放型經濟發展升級的意見》，並提出：到2017年我省應基本形成全方位、寬領域、多層次、高水準的全面擴大開放新格局，力爭實現“四個突破、三個提高”：

　　四個突破：即利用外資突破110億美元，引進省外5000萬元以上項目資金突破7000億元，引進世界500強企業突破150家，外貿進出口額突破450億美元；

　　三個提高：開放型經濟對財政收入增長的貢獻率提高到40%以上，對全省生産總值增長的貢獻率提高到42％以上，對固定資産投資增長的貢獻率提高到42%以上。

　　本期嘉賓

　　廖進球 江西財經大學黨委書記、教授、博導

　　鄭 麗 中國進出口銀行江西省分行行長

　　朱元發 江西省商務廳副廳長

　　袁紅林 江西財經大學國際經貿學院院長、教授、博導

　　主持人：姚文濱 江西日報主任記者

　　主持人：新世紀以來，我省開放型經濟發展成效顯著，具體表現在哪些方面？與全國尤其是與中部其他省份比較，我省開放型經濟發展處於什麼地位？

　　朱元發：新世紀以來，江西堅定不移實施大開放主戰略，統籌國際國內兩種資源兩個市場，全面推進對內對外開放，開放型經濟實現了“三個翻四番”和“三個第一”。

　　三個翻四番：一是招商引資翻了四番。利用外資由2001年的3.96億美元提高到2013年的75.5億美元，年均增長27.8%；引進內資由2001年的183億元提高到2013年的3860億元，年均增長28.9%；二是外貿出口翻了四番，由2001年的10.39億美元提高到2013年的281億美元，年均增長31.6%；三是對外承包工程翻了四番，由2001年的1.3億美元提高到2013年的22.7億美元，年均增長26.9%。

　　其次，開放型經濟主要指標在全國位次前移，在中部排位實現“三個第一”：一是利用外資中部第一，從2003年到2010年，我省利用外資連續8年位居中部第一，2011到2013年居中部第二，全國排名第14位；二是外貿出口中部第一，2003年以來，我省外貿出口結束了中部地區長期墊底的歷史，2009到2012年，連續三年勇奪中部第一，2013年中部第二，全國排名第15位；三是國家級開放平臺數量居中部第一，由2001年的2個增加到2013年的36個，總數排中部第一。

　　在國家開放型經濟新格局中搶抓發展新機遇

　　主持人：我國在構建“開放型經濟新體制”的重大戰略中，提出了“一帶一路”、設立自由貿易園區等探索，這將給江西帶來怎樣的機遇和挑戰？

　　廖進球：我省在積極抓住“一帶一路”戰略和中國（上海）自由貿易試驗區機遇的同時，必須高度關注其帶來的挑戰，具體表現在：

　　第一，虹吸效應。試驗區將試行負面清單和外資準入前國民待遇政策，賦予企業國際化運營、貿易便利化、金融自由化等更大幅度的優惠，使上海對包括江西在內的周邊地區高端要素吸引力大幅增強，可能在短時間內産生巨大的“虹吸”效應，導致高端人才、高端企業以及企業中的高端部門向上海流動。

　　第二，洼地效應。日趨激烈的區域競爭有可能對我省承接産業轉移帶來巨大壓力。當前，中西部地區諸多省份競相出臺開放開發政策措施，周邊區域競爭白熱化。國家在“一帶一路”建設規劃時，江西作為重要起點之一併沒有納入規劃，有可能錯失發展良機，再次成為經濟洼地。

　　第三，馬太效應。當前，我省開放的廣度和深度還遠遠不足，參與國際競爭的意識和能力還不夠強；一些地方和部門的思想還不夠開放，影響投資環境的人和事仍時有發生。特別是高鐵建設滯後、産業投融資平臺不足、産業配套不強、外部交易成本較高，這些瓶頸因素極可能引發“馬太效應”，對江西新一輪大開放帶來嚴峻挑戰和壓力。

　　正視制約我省開放型經濟發展的瓶頸

　　主持人：作為內陸省份，江西在開放型經濟發展升級過程中，必須正視自身存在的諸多制約因素。請問江西在推動大開放、大發展的戰略中，還存在哪些制約的因素？

　　廖進球：新世紀以來，江西開放型經濟的大發展為全省上下轉變思想觀念、創新體制機制注入了強勁動力和活力，促進了産業結構的優化升級。但還存在三個制約因素：

　　第一，思想觀念和思想統一度。中國（上海）自由貿易試驗區和“一帶一路”戰略提出後，我省也在積極行動，爭取納入“一帶一路”戰略規劃以及設立自由貿易園區等動議和方案陸續推出，這是好事。

　　然而，有兩點值得注意：一是思想觀念問題。應該意識到設立自己的自貿園區、納入國家“一帶一路”戰略固然重要，但江西能否切實把握我國新一輪改革開放帶來的機遇，併為之做好充分準備？能否深入推進自身行政管理體制改革，能否進一步融入國際國內市場？能否讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，以及能否真正下大力氣營造重商、育商、穩商的環境？

　　二是思想統一度問題。例如，關於設立自由貿易園區問題，有的部門主張設在昌九地區，有的力主設在贛南，或與廣東、福建合作，以原贛閩粵中央蘇區為基礎，聯合設立自貿園區。

　　再例如，關於我省服務外包及電子商務産業發展問題，有的部門和企業認為應該大力發展，但有些則持懷疑態度。所以應加強調研，儘快統一認識。

　　其次，跨境基礎設施。跨境基礎設施發展直接影響江西與省外、境外的互聯互通，影響我省開放型經濟的大發展。從機場來看，江西在機場數量、航班尤其是國際航班數量、旅客及貨物吞吐量等方面與周邊省份均有較大差距；從鐵路運輸來看，我省高鐵剛剛起步，聯通國內主要城市的數量也遠不如湖南、福建等周邊鄰省。

　　此外，在港口、跨境高速公路、電子口岸建設等方面發展也較為滯後。跨境基礎設施發展滯後，勢必限制我省作為長三角、珠三角及海西經濟區經濟腹地這一區域優勢的發揮。

　　第三，人才儲備。當前，國際、國內開放格局深刻演變，新概念新事物層出不窮。在國際層面，區域競合風起雲湧，TPP、TTIP、TISA、RCEP等合作機制正在對國際政經版圖進行重構；在國內，“一帶一路”戰略、自貿園區戰略、長江經濟支撐帶等區域經濟發展戰略密集推出，服務外包、電子商務等新興産業迅猛發展。

　　所有這些，對我省幹部人才的儲備提出了嚴峻挑戰。

　　鄭麗：我認為江西開放型經濟發展增速較快、勢頭較猛，但客觀存在資金投入總體不足、基礎薄弱、層次不高、特色不強等制約因素。

　　一是企業技術研發等創新能力有待提升。企業發展初期往往以粗放經營為主，在技術研發等高端領域創新能力相對較弱，産品附加值相對不高。出口方面，外貿出口結構中，機電産品、高新技術産品增速低於全國平均水準，佔全省出口總額比重低於全國平均水準。進口方面，以機電産品、礦産品及原材料為主，裝備、技術等能推動産業升級換代的産品進口較少。

　　二是企業佔領國際市場觀念不強。企業“走出去”的動力和觀念滯後，“走出去”增速快，但總額小，與周邊省份尚有差距。

　　三是外向型企業政策運用能力需要提高。儘管金融機構對戰略能源和技術進口等方面有政策扶持力度較大的貸款資金，但我省外向型企業利用政策的主動性不強，欠缺對美元資金運作的經驗。

　　四是危機意識不夠。以農業為例，2013年江西農産品出口額為4.2億美元，僅為江蘇的八分之一。再如旅遊業，2013年全省旅遊接待總人數2.5億人次，但入境旅遊人數僅佔總人數的0.65%，國際化程度不高。

　　另外，戰略性新興産業的外向型水準潛力仍需深挖。我省十大戰略性新興産業去年實現出口交貨值567.2億元，增幅6%，不僅低於整體發展速度，與銷售産值（9753.2億元）、國內銷售産值（7713.33億元）相比， “兩個市場”協調發展效應未能充分顯現。

　　袁紅林：制約江西開放型經濟發展的因素還包括如下兩方面：

　　一是開放型經濟研究投入少，研究基礎薄弱。網路資訊技術的快速發展，服務外包、跨境電商等新業態的涌現以及國家新一輪大開放浪潮，為江西充分發揮後發優勢、實現彎道超車提供了難得的歷史機遇，但前提之一是必須加強研究，深入把握現代開放型經濟發展的深層規律。然而我省在這方面的平臺建設和經費投入均明顯不足。

　　二是高端競爭要素不強，營商環境仍不理想。開放型經濟發展的基礎是産業發展，産業發展的核心在招大引強，而招大引強的根本又在於營商環境。目前來看，我省招商引資的優勢仍集中在勞動力成本、土地成本、用水用電成本等方面，産業聚集度、行政效率、人才、技術、基礎設施等高端競爭要素方面仍有欠缺，並由此制約著我省對大項目、大企業的吸引力。

　　突破體制機制阻礙

　　實現跨越發展

　　主持人：剛才各位嘉賓的發言讓我們對江西開放型經濟發展的現狀、地位及存在的制約因素等有了清晰的認識。那麼，要實現我省開放型經濟的跨越式發展，突破口在哪？

　　廖進球：我認為首先要轉變觀念，統一認識、增強信心。首先要扭轉“重形式輕內容”的思想。我國設立中國（上海）自由貿易試驗區的意義並不在於園區本身，而在於園區開展的一系列政策試驗，包括負面清單、外資準入前國民待遇、利率市場化、匯率市場化、服務業和壟斷行業進一步開放等，歸根結底是進一步推動貿易自由化、投資自由化和金融自由化，這些政策在不遠的將來有可能全面推廣，江西應該將重點放到如何順應形勢、搶抓機遇、主動改革創新上來，並在全省上下掀起“學開放、謀開放、促開放”的熱潮。

　　其次要多渠道、多模式籌資，進一步加強基礎設施尤其是跨境基礎設施建設。重點加快機場、高鐵、高速公路、港口以及電子口岸等基礎設施建設。應進一步拓展國際國內航線航班；大力發展多式聯運，依託滬昆、向莆、京九、贛龍鐵路主幹線，加快形成聯通國內主要城市的快速客貨運輸網路；與周邊省份加強協調合作，進一步完善聯通周邊省份的高速公路網路；加強九江港建設，完善配套設施，進一步提升其在長江經濟支撐帶中的地位和作用。

　　最後，應雙管齊下打造一支高素質、複合型、國際化人才隊伍。一方面應建立長效機制，有計劃地組織相關政府部門和企業的中高層管理人員赴發達地區及國外考察、學習。另外，應主動出擊，加強與省內外乃至國外相關高校、科研院所的聯繫，積極吸引高端人才來贛就業、創業，尤其要注重贛籍高端人才的引進。要以真情感動人才，以項目吸引人才，以事業留住人才，為人才提供廣闊的發展空間，開創人才輩出、人盡其才的新局面，使人才引得進、用得上、留得住，從根本上增強我省開放型經濟的競爭力。

　　朱元發：我認為首先要始終堅持把招商引資放在首位，堅定不移引進大項目、大企業，為開放型經濟發展注入源泉活水。必須緊緊盯住世界500強和國內200強等戰略投資者，建立省級層面的高規格專業招商團隊，專門負責引進大項目、大企業。

　　其次要深化開放型經濟體制、機制的改革創新。要放寬投資準入，進一步放寬投資領域，有序開放金融、教育、文化等服務業領域，放開育幼養老、商貿物流等服務業領域外資準入限制。推進貿易便利化，實行“一口受理”制度，全面推行直通放行、綠色通道等通關措施。依託南昌、九江兩個國家一類口岸和海關特殊監管區，探索建立昌九擴大開放試驗區。

　　袁紅林：我認為關鍵要加快打造具有比較優勢的創業投資環境。江西應圍繞“把江西打造成為中部地區審批事項最少、行政成本最低、發展環境最佳的省份”這一目標，下大力氣簡政放權、深化行政審批制度改革，積極為企業提供高效便捷規範的服務。要深化涉外投資體制改革，推進外商投資項目由核準制改為備案制；要全面清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定，促進生産要素在更大範圍內自由流動和有序競爭；要建設和諧穩定的法治環境、誠實守信的社會環境，為投資創業者提供穩定、安全、舒心的發展空間。

　　與此同時，要合理整合全省各級各類經濟發展園區，避免園區同質化，傾力扶持一批重點園區，進一步凸顯産業聚集效應，增強對外部資金和企業的吸引力。

　　其次，應高度重視開放型經濟的研究工作，可考慮以省委、省政府的有關專業研究機構以及省內主要經濟類高校為依託，設立“江西省開放型經濟發展協同創新中心”，使其成為我省開放型經濟發展的“智庫”。

　　第三，要在科學把握自身區位優勢、資源稟賦、産業基礎以及産業規劃佈局等基礎上，圍繞戰略性新興産業超常規發展，改造提升傳統産業，做優做強資源優勢産業，深入推進外企入贛、央企入贛、民企入贛、贛商回歸，著力引進一批世界500強企業、跨國公司、行業龍頭企業和重大投資項目；出臺引導贛商回鄉創業的政策措施，鼓勵贛商抱團返鄉創業；加快推進産業集聚，形成産業集群。

　　金融助力大有作為

　　主持人：金融是現代經濟的核心，是經濟發展的助推器。開放型經濟的發展離不開金融體系強有力的支撐。請問金融機構該如何作為？

　　鄭麗：從進出口銀行角度來説，我認為應該進一步發揮自身業務、政策、資金優勢與特色，傾力服務支援江西開放型經濟發展。

　　一是傾斜信貸規模，穩定外貿增長。重點對有市場、有訂單的出口企業給予流動資金和固定資産貸款支援，擴大其出口規模，提升國際競爭力。同時，主動策應省政府擴大進口戰略。積極尋找符合條件的目標企業，推動企業設備、高端技術等進口。

　　二是發揮特色，助推江西企業“走出去”。對現有海外工程承包、海外投資的骨幹企業增加貸款投放，擴大授信額度，幫助企業佔領海外市場。

　　三是大力支援旅遊文化産業國際化，對我省4A級以上景區、紅色景區建設及文化産業走出國門給予政策性信貸支援。

　　四是積極參與江西的重大基礎設施建設項目及國家級工業園區的貸款，並提供更多更好的融資服務。

　　五是在節能環保、服務貿易等開放型經濟領域加大支援力度。

　　六是運用吸引外商投資貸款等特色貸款品種，為我省各級政府引入境外資金和企業提供配套的資金貸款。