國家鐵路局稱未被明確為鐵路主管部門

　　其上訴狀認為應依據三定方案確定其職責

　　□本報記者余瀛波

　　國家鐵路局難道不是國務院鐵路主管部門？看到國家鐵路局上訴狀後，董正偉大為不解。

　　9月19日，一審勝訴的原告董正偉收到了北京一中院寄來的被告上訴狀。該上訴狀明確表示：改革後新組建的國家鐵路局未被明確為國務院鐵路主管部門。依照職權法定原則，國家鐵路局無權行使原鐵道部對運雜費的審批職責。國家鐵路局訴請北京高院撤銷一審判決。

　　從上訴狀披露的一些事實和觀點看，國家鐵路局對於職責許可權似有隱情。

　　職責之爭

　　因中國鐵路總公司上調火車票退票費，董正偉於今年2月24日向國家鐵路局申請資訊公開，請求其公開與調價相關的政府定價資訊和退票成本等資訊。對此，國家鐵路局答覆函稱，根據其職責，董正偉的申請不屬於其資訊公開事項。

　　今年4月，北京律師董正偉因不服國家鐵路局的答覆，將國家鐵路局告上法庭，要求國家鐵路局公開資訊。

　　8月27日，北京一中院一審判決國家鐵路局敗訴。法院認為，國家鐵路局具有審核火車票退票費的法定職責，其拒絕公開調漲火車票退票費政府定價資訊的行為違法，要求其針對董正偉的政府資訊公開申請重新予以答覆。

　　庭審焦點

　　本案的爭議焦點在於，董正偉申請公開的政府資訊，即“鐵路總公司制定調漲火車票20%退票費的過程中政府定價資訊和退票成本資訊”是否屬於國家鐵路局的公開範圍。(本報3月24日曾報道)

　　董正偉認為，今年3月份發佈的《國務院部門行政審批事項匯總清單》中，“鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核”職責，明確列在國家鐵路局行政審批事項。

　　一審法院採納了董正偉的觀點。並且進一步指出，國務院進行機構改革，撤銷原鐵道部，新設立的國家鐵路局承接了原鐵道部的部分行政職責。國家鐵路局應當具有審核火車票退票費的法定職責。

　　三定方案

　　董正偉給《法制日報》記者發來了國家鐵路總局的上訴狀。該上訴狀明確表示，一審法院依據上述國務院審批清單斷定國家鐵路局有權審批退票費，“依據不充分”。

　　國家鐵路局認為“三定方案”是確定該部門職責的法定依據。而“三定方案”確定的國家鐵路局五項職責中，沒有“鐵路客貨運雜費審批職責”。

　　相反，國家鐵路局認為另一份文件清楚表明瞭有權行使上述職責的部門。2013年3月20日，財政部發佈了《財政部關於印發〈中國鐵路總公司組建方案〉和〈中國鐵路總公司章程〉的通知》(財建〔2013〕76號)，其中明確：根據《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批復》(國函〔2013〕47號)的精神，中國鐵路總公司的主要許可權包括“在國家規定的許可權範圍內，確定運價水準。管理鐵路雜費項目和標準”。

　　國家鐵路局在上訴狀中強調，這份通知“清楚表明瞭有權行使該許可權的部門。”

　　另有隱情

　　早在今年3月24日，本報就曾以《火車退票費審批權去留成謎 國家鐵路局稱暫列名下尚未定論》為題對此進行報道。

　　當時，記者通過對今年2月各部門曬出的權力清單進行對比，發現國家鐵路局存在兩個版本的權力清單：一個是國家鐵路局公佈的，一個是國家審改辦公佈的，且兩個版本表述有差異。

　　其中，在國家鐵路局公佈的權力清單中，“鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核”等行政審批事項，被註明為是“暫列”在國家鐵路局名下的行政審批項目。説明中還明確表示其歸屬問題待研究確定，目前徵求社會各界意見。

　　而國務院審改辦公佈的國家鐵路局審批清單中，沒有特殊註明。

　　就此，國家鐵路局新聞發言人趙果情在接受本報記者採訪時曾表示，對暫列國家鐵路局名下的行政審批事項，國家鐵路局已提出初步意見建議，需要國家有關部門研究確定，履行相關程式，待研究確定後會按國務院要求公開最終結果。

　　這次國家鐵路局的上訴狀又一次強調，“本案發生在鐵路行業實施政企改革進程中，一審法院對上訴人……的行政職責，該職責的行使狀況、行使依據以及暫列審批項目的真實含義等關鍵問題，應向相關各方充分調查後再予以確認。”

　　從這段表述看，國家鐵路局似有隱情。

　　本報北京9月21日訊