融資代建，請市場來“造福”
- 發佈時間：2014-09-19 08:34:59 來源：福建日報 責任編輯：羅伯特
本報訊 近日，周寧縣西坑造福工程項目基礎設施建設動工。特別的是，開發費用的投入者不是政府，而是代建方福建金經歐錦投資有限公司。
上世紀90年代中期，周寧縣在浦源鎮建起李園水庫，作為縣城居民飲用水源。該鎮西坑村位於水庫上游，各種生活污染物常年順著西坑溪排入水庫。群眾早就呼籲，將西坑村整村搬遷，以消除李園水庫污染隱患。
地處偏遠山區的西坑村，可享受造福工程政策，但村民不願在浦源安置。2011年底，他們提出，如果能搬到城關所在地獅城鎮，就整村搬遷。由於事關水源地保護，情況特殊，周寧縣同意了村民們的要求。
項目具體運作，落到獅城鎮頭上。首先是選地。打造田園風情式城鎮，要求城區開發中儘量保留田地，且田地徵地補償標準較高，獅城鎮只能將目光更多地投向山坡地。最終，獅城鎮在興業街北端找了塊地。
“那就是兩個山頭。雖然徵地成本降低了，但‘三通一平’土石方量達140萬立方米左右，開發成本提高了。”獅城鎮黨委書記葉浩文介紹，“以往，造福工程多為就地搬遷，平整土地的工程量也沒這麼大，200萬元就夠做了。西坑造福工程項目所需的錢，遠不止此。”
縣財政有限，靠政府投資做這個項目，幾乎不可能。怎麼辦？
去年6月，周寧縣研究決定，將融資代建模式引入造福工程項目——將造福工程和商住用地“打包”，項目整體用地約125畝，其中商住用地約60畝。項目開發費用（約6000萬元）由代建方承擔，作為回報，代建方可參與商住用地公開拍賣溢價分成。
去年8月，金經歐錦中標，周寧縣委託獅城鎮政府與其簽訂《投資協議書》。根據協議，獅城鎮提供施工設計圖紙，金經歐錦按圖紙組織施工，監理單位由獅城鎮委派，鎮紀委參與監督，確保運作公開透明。項目暫定開發建設期限為2年。
開發建設完成後，商住用地才能招拍挂。屆時，商住用地以基準地價起拍。出讓金先用於支付該公司的開發成本和代建利潤（開發成本的11.8％），多餘的由縣鎮與公司按4：6分成；若出讓金低於開發成本和代建利潤，公司就要自行承擔虧損。
談及投資動機，金經歐錦一名股東説：“一方面，該項目將助推飲用水源保護，很有意義；另一方面，我們也希望從中獲得市場收益。”
“市場化推進造福工程項目，大大化解了財政之困。”葉浩文説，“代建方投了錢，巴不得早點收回成本、見到收益，項目進度不用我們急。”
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