眼下東北地區大豆將進入收穫期，農民們盤算著今年的大豆能否賣個好價錢，這也是當地幹部很挂心的事。

　　農民們已知道，今年國家取消了臨時收儲政策，不再按照往年的托市價格收購大豆，而是實行目標價格政策，他們要按市場價格出售大豆。

　　5月份，國家發改委、財政部、農業部聯合公佈今年大豆目標價格為每噸4800元。當大豆市場價格低於目標價格時，國家根據差價、種植面積等因素，對試點地區生産者給予補貼；當市場價格高於目標價格時，國家不發放補貼。目前黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古等試點省份正在緊鑼密鼓制定實施細則，全面落實大豆目標價格補貼方案。

　　政策積極效應初顯

　　黑龍江大豆産業協會副秘書長王小語告訴記者，大豆目標價格補貼政策出臺後的積極效應已初步顯現，黑龍江大豆種植面積一改前幾年大幅下滑的局面，初步估計，今年種植面積穩定在3700萬畝以上，其中海倫市今年大豆種植面積達139萬畝，較去年增加了近20萬畝。

　　內蒙古農牧業廳有關負責人也表示，大豆目標補貼政策，直接對農戶進行補貼，可以有效保障農戶的基本收益，有助於提高農民種植大豆的積極性。

　　大豆目標價格補貼政策的積極效應初顯，但要穩定提高大豆種植面積仍存在不少有待完善的地方。

　　黑龍江克東縣昌盛鄉安全村現代農機合作社擁有耕地3.2萬畝，大豆種植面積2萬畝。對於今年合作社的種植大豆收益，理事長赫成春不是很樂觀。原因在於目前國家公佈的大豆目標價格低於農民的預期，不足以調動農民種植大豆的積極性。黑龍江海倫市農委副主任郭長生認為，在黑龍江存在玉米與大豆爭地的矛盾，只有在種植收益相當時，大豆種植面積才能相對穩定。大豆目標價格補貼應該參照種植玉米的收益，讓種植大豆的收益趨近於玉米，才能激發農民種大豆的積極性。

　　“雖然今年大豆目標價格高於去年臨儲價格，但仍未改變大豆種植效益低下的現狀。如果大豆目標價格補貼力度不能讓大豆種植收益趨近於玉米，就無法改變大豆種植面積日漸萎縮的局面。”赫成春説。

　　政策落地難度不小

　　據了解，目前東三省、內蒙古等大豆主産區正在制定實施細則，確保大豆目標價格政策落地。然而，新政策面對的是千家萬戶的農民，實施的最大難度在於如何高效率、低成本地精準補貼大豆種植者。

　　國家發改委宏觀經濟研究院研究員藍海濤認為，大豆目標價格直接補貼對象為農業生産者，關鍵是農業生産者如何界定？前期應以一般農戶為主，兼顧家庭農場、專業大戶、專業合作社等新型經營主體。後期則應以家庭農場、專業大戶、專業合作社等新型經營主體為主，兼顧一般農戶。這樣做有利於推動家庭規模化經營和培育新型職業化農民。

　　實施目標價格補貼政策，需要有非常科學準確的數據作支撐。由於我國對農戶的基礎數據和資訊的採集、整理等長期得不到重視，短期內得到“非常科學準確的數據”不太現實，只能在基本科學準確的數據基礎上，落實目標價格政策補貼。

　　藍海濤認為，應該採取以下措施確保大豆目標價格補貼政策順利實施：一是逐步建立主産區目標價格補貼資訊庫。資訊庫內容包括補貼對象、面積、金額、地區、産量、單産等。二是採用高科技手段輔助測定大豆種植面積，解決按照面積補貼的資訊不對稱的難題。三是建立公開透明、執行高效的獎懲機制。領取國家補貼的程式和關鍵細節要在農村公開，接受村民監督。對瞞報重要農産品種植面積套取國家補貼的農戶，要重罰。四是為農村提供工作經費補助。試點地區財政大多困難，農村缺乏經費，中央財政可採取補助或獎補的方式，委託地方對農村工作經費給予適當補助，調動基層積極性。

　　全力穩定種植面積

　　在黑龍江克東縣大豆産業園區，克東禹王大豆蛋白食品有限公司正在安裝調試設備。在國産大豆加工企業大面積停産的形勢下，禹王集團卻逆勢而上，在克東縣投資建設了年産1萬噸大豆蛋白、30萬噸豆粕的加工廠。公司負責人朱春敏表示，他們最擔心的是大豆種植面積不斷下降，大豆供不應求導致價格上漲，企業將面臨原料短缺和成本增加的雙重壓力。

　　在多年臨儲政策支撐下，大豆價格持續上漲，由於臨儲價格較高，國産大豆價格遠遠高於進口大豆，大量國産大豆進入國儲庫。國家對收儲大豆實行順價銷售，這“一進一齣”扭曲了市場價格形成機制。在這種購銷機制下，大豆加工企業主要通過競拍國儲大豆獲得原料，大部分企業處於階段性開工狀態。據了解，黑龍江大豆加工企業每年平均開工時間僅有1個月，全省大豆年加工能力1500萬噸，實際每年只加工200萬噸左右。為了降低生産成本，一些企業轉向到沿海地區建廠，購買進口大豆做原料。

　　王小語認為，大豆目標價格政策實施後，大豆價格由市場決定，理順了購銷機制，大豆加工企業可以按市場價格獲得豆源，有利於企業降低生産成本，增加利潤。但是，在市場完全放開後，大豆怎麼賣、賣給誰、賣什麼價格，加工企業能否獲得穩定的原料，如何實現豆農與企業的有效對接等問題，仍需給予關注。

　　對於加工企業來説，最擔心市場放開後，大豆價格大起大落，影響企業經營。黑龍江冬雪生物科技有限公司總經理聶孝軍認為，國家在實行大豆目標價格補貼的同時，還要做好宏觀調控，穩定大豆種植面積，引導農民合理輪作，保證大豆穩定供應。