上海自貿試驗區正在把一股新的活水注入中國檢驗檢測服務市場。

　　從10月1日起，《中國（上海）自由貿易試驗區進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》將正式實施。海內外企業在上海自貿試驗區申請設立進出口商品檢驗鑒定機構，其審批許可權下放至上海出入境檢驗檢疫局，並且行業準入門檻大幅度降低，主管部門將致力於加強事中事後監管。

　　從上海方面的預測看，新辦法有望提高上海自貿試驗區內檢驗檢測服務的供給能力，給市場發展帶來新的活力，對完善上海自貿試驗區的服務功能和對外貿易環境發揮積極作用。然而對於正被“整合之手”攪動得“暗流涌動”的檢驗檢測市場而言，沿襲多年的進出口商品檢驗鑒定機構管理模式，就在這一“下放”一“降低”中悄然實現了“試驗性”的歷史性突破。

　　脈衝式改革

　　從上海自貿試驗區掛牌之初，增加區內專業檢測服務企業就在有關方面的多次調研中不斷被提及。

　　上海出入境檢驗檢疫局認證管理處負責該項業務的張女士告訴國際商報記者，探索上海自貿試驗區內檢驗鑒定機構監管模式制度創新和舉措創新的研究很早就開始了，其實去年底，已經有三個方面獲得總局檢驗司的支援：一是放寬審批條件，降低準入門檻，包括自然人及從事內貿檢驗鑒定業務不滿3年的機構，均可在自貿試驗區內申請設立進出口商品檢驗鑒定機構；二是簡化審批內容，對已獲CNAS認可的技術能力部分免予現場評審；三是縮短審批流程，共縮短21個工作日。“今年3月份，我們就此面向社會進行政策宣傳，當時在上海地區的檢驗檢測認證市場引起了不小的震動。因為原來的審批條件要求‘投資者應當是以第三方身份依法在國內專門從事檢驗鑒定業務3年以上的獨立機構’，這一規定使得部分國內新興的檢驗檢測機構和自然人都‘望而卻步’。幾個月來諮詢的企業和個人很多。”她説，“不過當時的政策還是所有審批由國家質檢總局‘一事一批’。”

　　即將在10月1日實施的新的管理辦法，不僅將創新制度化、法規化，而且較此前的做法又有遞進。這位負責人告訴記者，相比于目前的《進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》（國家質檢總局第58號令），自貿試驗區的管理辦法主要有三大亮點：一是試點行政審批下放。在上海自貿試驗區設立的檢驗鑒定機構，將由上海出入境檢驗檢疫局受理並審批，減少流轉環節，有助於縮短審批時限；二是改革行政審批制度，輕準入，對原58號令中要求的投資方三年從業經歷以及35萬美元註冊資本等條件均予以刪除，大幅度降低檢驗鑒定機構的準入門檻，以此希望促進檢驗鑒定市場的繁榮發展；三是與輕準入相對，加強對檢驗鑒定機構事中、事後監管。管理辦法專設一章從業規範，對檢驗鑒定機構應遵守的從業規範進行系統規定，監管部門通過日常檢查、年度審查、專項調查等方式對檢驗鑒定機構遵守從業規範情況進行事中監管，並對機構不遵守從業規範的行為通過行政處罰予以追責。通過規定從業規範、監管、行政處罰三個方面，形成完整的事中、事後監管體系。“獲得資質的機構業務不會被限于自貿區，所以對檢驗檢測市場肯定也會帶來衝擊，所以實施後的效果大家都很關注。”該負責人説。據悉，新的進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法暫時還沒有被納入自貿試驗區檢驗檢疫方面複製推廣的創新制度。

　　大開開放之門

　　上海歷來是中國對外貿易的重鎮，上海地區的檢驗檢測認證市場業務量也隨著貿易量的增加越來越大，機構數量呈現逐年遞增的態勢，上海已成為中國檢驗檢測認證機構主要聚集地之一。截至2013年底，上海地區獲國家質檢總局行政許可的第三方進出口商品檢驗鑒定機構共有68家，數量位居全國首位；2012年的營業收入達61億元，佔全國總額的41%。

　　不過，據記者最新了解，直至目前，上海自貿試驗區範圍內僅外高橋保稅區擁有上海標檢産品一家專業檢測服務公司。“現在有三家機構正在申請設立檢驗檢測機構，其中一家為外資企業。”上海出入境檢驗檢疫局認證管理處張女士介紹説，受自貿試驗區內的辦公場地費用等因素影響，新設機構的進度看上去不快，新辦法正式實施後應該會加速。此前按照上海綜合保稅區管委會預計，自貿試驗區掛牌後區內需要6家左右的檢測公司，共同承擔不同口岸的檢測服務要求，引入外部企業完成佈局的任務十分迫切。

　　然而自貿試驗區內眼下的“數量短缺”與全國的普遍現象並不一致。據調查，我國目前國有、民營和外資檢測機構共有近24100家，涉及25個行業，分由不同職能的政府部門投資建設並主管，多為事業單位編制，主要針對國內市場産品從事政府強制性檢測任務，但絕大多數機構並沒有完全、真正進入市場。相比而言，在進出口商品檢驗檢測領域，第三方檢測機構的比例高一些。中國檢驗檢疫科學研究院院長李新實在一次論壇上表示，第三方檢測機構正由開始的檢測市場重要的補充力量轉變為一支重要力量，隨著人們生活水準的提高以及國際貿易壁壘的加劇，我國第三方檢測行業將快速發展。

　　隨著國家機構改革和檢測機構整合的推進，市場行為的兼併重組和市場行為的新設機構幾乎會同時發生。有行業內人士預測，總體來看，檢驗檢測機構的數量會逐年減少。

　　漫畫/牛田