作為保險産業鏈重要環節的保險仲介市場，已經進入了風險多發期，防範化解仲介市場風險的任務變得更加繁重。記者昨日從權威渠道獨家獲悉，歷時一年的保險仲介市場全面清理整頓行動，正式步入“第二季”。保監會決定從9月起，通過復查、檢查、抽查三種方式，對機構數量龐大、魚龍混雜的保險仲介市場進行全面糾偏。

　　第二階段“整頓秩序”9月啟幕

　　今年被保監會定義為保險仲介整頓年，多起風險事件的發生，讓監管部門開始對保險仲介市場實施高壓政策。4月至8月為保險仲介清理整頓的第一階段“摸清底數”，根據保監會近日下發的內部通知，9月開始的4個月左右時間，將啟動第二階段“整頓秩序”。

　　與內部通知一起下發的還有三個實施方案。根據記者拿到的方案內容來看，第二階段將主要以市場主體全面復查、各地保監局重點檢查、中國保監會組織抽查這三種形式展開。其中，保監局重點檢查的機構總數不得少於9家，且涵蓋各類型相關機構。

　　目前，我國保險業兼代理機構多達20萬餘家，專業保險仲介機構2500多家，2013年仲介渠道保費佔全國總保費的比例高達80%。保險仲介已經成為保險市場不可或缺的重要組成部分。

　　然而，近幾年來，由於經濟形勢的急劇變化、資訊技術的廣泛應用和金融市場的快速變革，保險仲介商業模式的弊端逐步顯現，積累的矛盾問題也開始逐漸暴露，風險隱患日益增多。

　　從嚴從重處理及處罰

　　經過第一階段的摸排調研，保監部門梳理的結果顯示，目前保險仲介市場累積的問題主要集中在四個方面：違法違規普遍、風險隱患增多、服務能力不強、基礎建設薄弱。

　　如，在前端銷售環節，保險仲介機構誤導消費者，假話術、假宣傳、假人頭、假業務普遍存在；在後端核算環節，假發票、假賬本、假報表、假數據普遍存在；一些保險仲介非法銷售非保險理財産品現象開始顯現； 甚至有一些社會不法人員和傳銷組織通過收購、參股保險仲介的方式，從事非法集資、傳銷等犯罪活動。

　　“保監會此次整頓保險仲介市場是鐵了心、下狠招的。”知情人士透露説，為了防止清理整頓“走過場”，第二階段實施方案中明確了相關責任人，強調保監局和市場主體法人機構的“一把手”是第一責任人，要全程參與第二階段工作，做到親自部署、親自督導、親自協調，親自審核復查結果、檢查結論，並簽字確認。

　　根據實施方案，市場主體在復查中如查實相關下級分支機構在第一階段工作中，存在不認真、問題揭示和風險暴露不充分的，務必從嚴從重處理，且要明確職責，“做到誰發現、誰處理”；監管部門對檢查及抽查中新發現問題的市場主體，將依法從嚴從重處罰，“該清退的堅決清退、該停業的堅決停業、該撤換的堅決撤換”。

　　值得一提的是，一旦被發現在第一階段時未主動揭示突出違法違規問題，且在第二階段工作中被查實的市場主體，將會受到以下處罰：保險仲介機構，將被吊銷業務許可證等；保險公司，將被責令停止接受有關新業務等； 這些機構中直接負責的主管人員和其他直接責任人員，將被撤銷任職資格或者從業資格。

　　另外，對內部管理混亂、長期沒有業務、長期無法取得聯繫、有較大風險隱患的保險專業仲介機構，保監部門將採取“窗口指導”等方式，引導其通過主動申請登出許可證、轉讓股權、實際控制人退出等形式退出市場。 黃蕾