編者按：加快發展生産性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既能有效激發內需潛力，也有利於引領産業向價值鏈高端提升，推動經濟提質增效升級。近日，國務院印發《關於加快發展生産性服務業 促進産業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次全面部署加快生産性服務業發展。如何深入理解和認識《意見》的重要意義，更好地促進生産性服務業發展，成為社會各界關注的熱點。為此，本報特刊出相關單位專家學者的解讀文章，以饗讀者。

　　生産性服務業作為當今全球經濟中增長速度最快、知識密集度最高、高層次人才就業最集中的産業，是推動一國産業升級的強大引擎，也是各國競相爭奪的全球産業價值鏈上的戰略制高點。當前，我國生産性服務業發展滯後、水準不高、競爭力偏弱等問題較為突出，亟須加快發展。為此，國務院出臺了《關於加快發展生産性服務業 促進産業結構調整升級的指導意見》，對未來一段時期生産性服務業發展進行總體部署，必將有力推動我國生産性服務業加快發展和産業轉型升級。

　　（一）

　　隨著新一輪技術革命的進步和發展，國際分工與貿易格局正在發生深刻變化，全球産業格局進入了新一輪調整期。一方面，以美英為代表的發達國家大力發展新興産業，加快推進“再製造化”進程，提升對産業價值鏈的控制力；另一方面，全球産業轉移的內容，也從以加工製造業為主拓展到研發、採購、物流、金融等生産性服務領域。面對國際競爭的嚴峻挑戰，我國以模倣、代工和低技術含量為主的産業發展空間已非常有限。加上近年來部分行業産能嚴重過剩、各類要素成本全面上升、資源環境約束日益趨緊的影響，傳統的發展方式已難以為繼。能否抓住全球産業轉移和調整的戰略機遇，進一步加快生産性服務業發展，是我國實現産業轉型升級、增強國際競爭力的關鍵，更是成功跨越“中等收入陷阱”、實現“中國夢”的關鍵。

　　（二）

　　國內外的實踐證明，生産性服務業在促進産業轉型升級中發揮著不可替代的作用。第一，生産性服務業能夠為各産業發展提供高品質的中間服務。生産性服務業是從工農業內部的生産服務部門分離並獨立發展起來的，作為商品生産或其他服務的投入而扮演著中間連接的重要角色。提升生産性服務業的發展水準和能力，有利於為我國産業轉型升級奠定堅實基礎。第二，生産性服務業發展能夠延伸原有産業鏈條，提升産業附加值。生産性服務環節處於“微笑曲線”的兩端，與中間的加工製造環節相比，利潤更為豐厚。在我國已積累了龐大製造業産能的基礎上，加快向産業價值鏈高端躍升，有利於創造更多的新價值。第三，生産性服務業發展能夠優化資源配置效率，增強産業發展活力。大力發展生産性服務業，不僅能夠拓展現有的分工網路，還能衍生出新的分工結構，有效提高服務的專業化水準，降低社會交易成本，有利於推動我國産業逐步由生産製造型向生産服務型轉變。

　　近年來，我國生産性服務業呈現良好的發展態勢，其年均增速快於整個服務業增速。根據我們的研究，今年我國生産性服務業的增加值佔GDP比重，有望超過流通性服務業，成為服務業內部的主導行業。這也是典型工業化國家服務業結構演變中所揭示的重要規律。在新的發展節點上，國務院出臺《意見》，對進一步加快生産性服務業發展具有重要意義。

　　（三）

　　當前和今後一個時期，加快生産性服務業發展亟須深化改革和擴大開放並舉。

　　首先，加快生産性服務業發展的最大制約是體制機制障礙。長期以來，我國生産性服務業一直是經濟社會發展的“短板”，産業規模的擴大與品質的提升難以同步。導致這一問題的深層次原因，可以歸結為現階段仍存在著制約生産性服務業發展的體制機制瓶頸。尤其是在市場機製作用、準入與監管體制、稅收制度、金融制度等方面較為突出。生産性服務業能否在新的發展階段實現快速健康發展，很大程度上取決於其發展的體制機制能否實現新突破，發展的制度環境能否得到顯著改善。

　　其次，加快生産性服務業發展需要強化頂層設計和分類指導。生産性服務業涵蓋很多細分行業，不同行業在發展要求、面臨的突出問題等方面存在較大差異，發展政策涉及的職能部門也比較多。此次出臺的《意見》，是國務院首次對我國生産性服務業發展做出的全面部署。其中，一個突出亮點就是在明確提出“以産業轉型升級需求為導向”的基礎上，緊扣産業價值鏈的核心環節，從近年來發展迅猛的一批新興生産性服務行業當中，有針對性地選擇重點發展的11個領域，包括研發設計、第三方物流、資訊技術服務等。並且，針對這些重點領域，分別提出了具體明確的發展任務。

　　再次，加快生産性服務業發展需要全面深化改革開放、釋放更多紅利。《意見》中指出，要完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價格機制，幾乎涵蓋了生産性服務業發展需要突破體制機制障礙的全部內容。另外，還突出強調要進一步擴大開放，包括進一步放開生産性服務業領域市場準入、引導外資企業來華設立生産性服務業企業、進一步提高生産性服務業境外投資的便利化程度等，體現了政府以更加積極的開放促改革促發展的決心。

　　（作者單位：國務院發展研究中心市場經濟研究所）